江蘇工業互聯網標識解析體系創新發展 工作實施方案
為全面推進江蘇省《制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022－2024年）》，加快新型信息基礎設施建設，促進數據高效流通使用，推動江蘇工業互聯網標識解析體系創新發展，充分發揮標識解析體系在數字經濟中的“數據底座”功能，特制定本實施方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于構建現代化基礎設施體系的重要論述，堅持把數字基礎設施建設作為網絡強省、數字江蘇、智慧江蘇的基礎工程，加快推廣工業互聯網標識解析賦能社會經濟活動，發揮標識解析的數據底座價值，實現全要素、全產業鏈、全價值鏈的數據互聯互通，為跨系統、跨機構、跨領域提供通用標識數據服務，著力打造全國數字經濟創新發展新高地。
二、 工作目標
到2024年底，全省累計建成標識解析二級節點（以下簡稱“二級節點”）超過60個，支持全省16個先進制造業集群、50條重點產業鏈企業推廣應用標識解析體系。工業互聯網標識注冊量累計達到3000億條，標識解析量累計達到2000億次，平均日解析量達到2億次以上。累計接入企業數20萬家以上，規上工業企業全面接入，活躍企業用戶數超過3萬家，活躍應用場景數超過60個。主動標識載體累計部署超1000萬枚。
三、重點任務
（一）完善基礎載體。建成工業互聯網標識解析公共服務平臺，實現各系統、多機構、跨領域互聯互通，為全省標識解析二級節點和企業節點的建設、應用、監測、創新、宣傳等提供公共服務支撐。建成工業互聯網檢測評估中心，組建國家級專業檢測評估團隊與服務平臺，統一提供標準推廣、測試檢驗、資質評估、體系認證和業務咨詢等公共服務。建成產業大數據智能服務中心，運用可信認證、隱私計算、分布式數字身份、標識搜索等關鍵核心技術，為工業互聯網標識及其關聯數據要素合理有序流動提供技術與應用支撐。建成“1+N”的星火開放實驗室體系，重點建設1個布局清晰、功能完備的星火實驗室或創新基地等新型研發機構，爭創工業互聯網數字化轉型促進中心。鼓勵地方政府、頭部企業牽頭或參與N個開放實驗室共建。完善“5G安全工程研究中心”，結合“雙千兆”等信息通信新技術、新應用，對工業互聯網標識解析系統網絡安全工作加強監測、研究和保障。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委、省政府國有資產監督管理委員會）
（二）豐富基礎服務。打造形成“1+13+N”標識展示體系。在南京建設1個工業互聯網標識解析體系應用創新推廣中心，集中展示工業互聯網標識解析體系的發展脈絡、創新成果與帶動效應。在13個設區市各建設1個區域標識解析展示中心，在N個二級節點運營單位各建設1個標識解析展示體驗區。培育30個行業解決方案服務商，面向全省先進制造業集群和重點產業鏈的多領域全流程的智能化改造和數字化轉型需求，輸出細分行業標識解決方案。在南京高淳建設標識產業園，在全省建設30個標識應用特色產業示范區，圍繞主導產業牽引、配套政策支撐、深度應用孵化、統一平臺運營等方向，集聚數字經濟新業態企業，建成一系列標識應用特色產業示范區。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）
（三）聚焦基礎技術研究。鼓勵高校科研機構加強工業互聯網基礎理論研究，提升原始創新水平。加強可信采集解析、數據隱私保護、標識資源搜索等工業互聯網標識解析關鍵共性技術攻關。鼓勵信息技術與工業技術企業聯合研發基于工業互聯網標識的工業軟件、標識中間件、工業傳感器、數采網關、芯片模組等基礎軟硬件，加強工業機理模型、先進算法、數據資源的積累、突破與融合。推動標識解析與區塊鏈、大數據、邊緣計算、數字孿生等技術融合創新，提升數據綜合服務能力。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（四）支持市場普遍應用。支持二級節點面向社會經濟活動提供通用型標識服務，發揮標識解析體系的基礎設施賦能作用，實現數據的互通、互認、互用。支持建設自主可控的網絡體系和促進要素流通的標識解析體系，優化數據要素流通、交易方式，應用標識解析實現產（行）業級數據的整合分類與梳理分析。鼓勵依托標識解析、星火·鏈網等新型基礎設施構建可信身份管理機制，開展數據資產、數字資產等數據要素的市場交易試點工作。（責任單位：省市場監督管理局、省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委）
（五）完善綠色低碳評估。搭建綠色低碳標識架構，完善體系建設。支持二級節點研發綠色低碳標識、可信數據采集終端、監測管理系統與統計分析平臺，支持細分行業頭部企業與科研院所研制低碳產品標準，實現工業碳排放數據要素的可靠采集、可信管理、適時分析與產品認證。啟動重點區域和高用能行業的碳效評價試點工作，建設產品、工程、園區、供應鏈等多維度的綠色低碳標識服務平臺，打造綠色低碳標識示范體系。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監督管理局、省通信管理局）
（六）優化工業資源利用。依托標識解析體系促進工業資源綜合利用產業發展。聚焦工業固廢重點品種、工業再生資源和產業鏈薄弱環節，依托標識解析、星火·鏈網等新型基礎設施，加強工業資源全生命周期管理，打通工業資源協同利用堵點。支持產業園區、頭部企業建設細分行業的工業資源綜合利用創新平臺，重點推進戰略性金屬廢碎料、廢舊動力電池、船舶材料、光伏組件、風電葉片等新興固廢材料與工業再生資源的跨產業協同、上下游協同、區域間協同綜合利用情況的全流程可信認證。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省生態環境廳）
（七）賦能新型建筑升級。加快推進新型建筑工業化創新發展。支持頭部企業和二級節點建設融合工業互聯網標識的BIM（建筑信息模型）虛擬建造體系，打通施工圖紙數字化審查、原材料檢測追溯、建筑工程質量安全監督、工程驗收、運營維護等全流程數據，提高建筑工程全流程質量安全水平。推動工業互聯網標識與CIM（城市信息模型）的融通聯動，加快推進城市生命線安全工程“綜合監管+智慧監測”，支持建設基于工業互聯網標識的建筑行業一體化監測平臺，全面開展路網管道安全場景應用，建立健全風險識別、預警研判、分級處置與閉環管理的綜合體系，提升城市道路橋梁以及地下管網的精準管理與動態感知能力。（責任單位：省住房和城鄉建設廳、省應急管理廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（八）推廣智慧出行服務。依托標識解析體系加速推進MaaS（出行即服務）交通生態建設。鼓勵地方政府推動公共交通、共享交通、網約汽車、智慧停車等多種交通模式數據接入工業互聯網標識解析體系，出臺交通出行數據開放管理辦法，深化通用性標識在交通運輸服務中的應用。支持二級節點打造基于主動標識載體與移動智能終端的底層數據互聯服務系統，推動設立MaaS一體化出行服務平臺城市試點，形成出行一張網、一平臺、一碼通的服務新模式。（責任單位：省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（九）助力數字鄉村建設。加強農村信息基礎設施建設，應用標識解析助農惠農。探索開展工業互聯網標識與農產品地理標志的互聯互通，促進農產品品牌保護和全流程質量追溯。支持二級節點參與區域性農產品標識管理平臺建設，推進農產品生產、加工、運輸、銷售等全環節的標識化、數字化、品牌化，助力農產品產量、銷量、質量的全方位提升。（責任單位：省委網信辦、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（十）深化“三品”戰略行動。依托標識解析、星火·鏈網等新型基礎設施，運用數字化手段深化推進消費品工業領域增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略。支持具有生態主導力的龍頭企業建設工業互聯網標識解析二級節點，拉通生產端和消費端數據鏈路，促進工業互聯網與消費互聯網互聯互通。面向食品、醫藥等消費品行業，加快推動基于工業互聯網標識的質量追溯體系建設，實現產品源頭追溯、一碼到底、物流跟蹤、責任認定和信用評價。利用工業互聯網標識與區塊鏈技術，保障數據安全、保護用戶隱私，運用標識資源搜索和數據挖掘分析等數字化手段構建用戶畫像和需求預測模型，培育專精特新品牌。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監督管理局、省通信管理局）
（十一）促進數字醫療整合。依托標識解析體系助力醫療行業實現跨單位、跨區域信息互聯，支持二級節點參與醫療行業數據服務平臺建設。選取部分重點品種，開展工業互聯網標識與UDI（醫療器械唯一標識）的相互映射，推動醫療器械唯一標識系統與工業互聯網標識解析體系實現對接、互通。探索拓展工業互聯網標識與UDI在衛生、醫療、監管等領域的銜接應用，加速推進醫療器械的產品生產、物流倉儲、耗材采購、臨床應用、醫保結算等信息平臺的數據整合工作。（責任單位：省衛生健康委員會、省醫保局、省市場監督管理局、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（十二）強化應急物資保障。強化突發情況應急保障能力，依托標識解析體系建立健全應急物資數據共享機制。支持地方政府、產業園區建設重點產（行）業運行監測中心，實現對重點行業“雙鏈”中生產、儲備、調撥、物流、發放等各環節的動態監控，實現應急物資生產調配的可查、可管、可控。同步提升對于重點行業態勢研判的技術手段，建立面向重要產（行）業的運行監控預警機制，定期開展行業發展態勢分析，提升我省重點產（行）業應急保障能力。（責任單位：省應急管理廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（十三）落實安全生產管控。加速推進標識解析體系在安全生產全過程、全要素、全產業鏈的數據連接與融合應用，全面提升安全生產管理水平。支持地方政府、產業園區和頭部企業依托標識解析二級節點建設區域級、園區級和企業級安全生產運行監測預警平臺，加快推動關鍵區域內的主動標識載體部署，實現快速感知、實時監測、超前預警、應急處置，完善安全生產評估評價體系，實現生產全過程的安全風險可感知、可分析、可預測、可管控。（責任單位：省應急管理廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
四、保障措施
（一）加大政策資金支持。持續發揮省級專項資金引導作用，強化各廳局項目評審評選對于標識解析的應用要求。對于符合規定的標識解析體系二級節點建設運營、關鍵技術突破、應用開發推廣和生態支撐等單位給予政策與資金支持。鼓勵地方政府給予標識解析體系建設相關政策和資金支持，鼓勵廣大企業上節點、用標識，形成政策疊加效應。鼓勵各類創投基金、社會資本通過跨地區、跨行業等形式投向各類標識解析節點建設和應用創新項目，拓展融資渠道，實現資源優化配置。（責任單位：省財政廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（二）加強監管保障安全。以《工業互聯網標識管理辦法》為主要抓手，做好事前審批服務，強化事中事后監管，助力打造統一、完善、高效、安全的標識解析體系。加強宣貫引導，做好政策咨詢和服務指導，引導各類服務機構依法依規開展標識服務，營造良好市場環境。按照許可審批相關要求，有序組織標識服務機構許可申請工作，提高審批效率。扎實做好標識行業屬地化監管工作，加強合法合規監管檢查，壓實標識服務機構主體責任，持續提升服務質量。著力提升工業互聯網安全保障能力，進一步加快推進“國家工業互聯網安全技術保障平臺江蘇分平臺”項目建設，持續提升聯網工業資產數據識別能力。（責任單位：省通信管理局、省工業和信息化廳）
（三）加強部門協同聯動。加強省、市、縣三級聯動和跨行業、跨領域、跨部門協同，結合各區域產業特色，形成協同高效的細分行業應用推進模式。各行業主管部門需組織試點示范，打造應用場景，形成標準規范，進行復制推廣。加強基礎研究和關鍵技術攻關，完善行業資源對接機制，圍繞標識創新應用，積極開展政策支撐、戰略咨詢、學術研究與成果轉化等研討論證活動，加速形成各細分領域的標識編碼規范、元數據、行業應用指南、白皮書等示范性成果并推廣應用。加強標準體系建設，組織頭部企業、二級節點運營單位、智庫單位、行業協會等牽頭或參與編制標識相關國家、行業、團體標準，鞏固全國領先地位。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省應急管理廳、省政府國有資產監督管理委員會、省市場監督管理局、省通信管理局）
（四）強化人才隊伍建設。圍繞工業互聯網產業發展需要，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，引才聚才用才。推動高等院校、技工院校、職業院校、科研機構、智庫單位等人才集聚主體各盡其責、協同合作，激發人才活力。加速吸納全省范圍內工業互聯網標識、區塊鏈、網絡安全及相關行業的知名學者與技術專家，擴充江蘇省工業互聯網標識戰略推進專家委員會。組織高校院所、頭部企業全面入駐工業互聯網標識體系，推進產才融合、產學研合作，共建標識人才培養試點。加快推動標識架構設計師、研發工程師、產品設計工程師、運維工程師、系統集成工程師五類人才培養工作，建立健全人才培養認證體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（五）營造產業發展環境。充分發揮中國信息通信研究院、江蘇省標識推進方陣等機構智庫作用。開展江蘇省工業互聯網標識“區縣行”，組織舉辦中國工業互聯網標識大會、工業互聯網標識應用創新大賽等系列活動，建立健全動態宣貫、體系培訓、應用推廣、測試認證等產業生態協同機制。形成以開放實驗室、創新基地、公共技術研發平臺為核心的政產學研用協同創新機制，攻克一批關鍵、核心、實用技術，營造創新、協同、開放的工業互聯網產業生態環境，打造全國標識解析創新發展示范區。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省市場監督管理局、省教育廳）
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