吉林省工業和信息化廳關于促進制造業數字化轉型的指導意見
吉林省工業和信息化廳關于促進制造業數字化轉型的指導意見
為全面貫徹習近平總書記關于“持續提升工業互聯網創新能力，推動工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展”的指示精神，落實《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等系列文件精神，按照省委、省政府“數字吉林”建設部署，促進新一代信息技術與實體經濟深度融合，加快推動制造業數字化轉型，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
緊扣制造強國和網絡強國建設目標，搶抓機遇，攻堅克難，銳意創新，以深化新一代信息技術與制造業融合發展為主線，以工業互聯網平臺建設應用為突破口，實施兩化融合管理體系推廣和普及工程、5G+工業互聯網融合創新工程、軟件和信息服務業高質量發展工程、制造業智能制造升級工程、現代服務業與先進制造業融合工程、工業領域信息安全保障工程等六大工程。全力推動制造業數字化轉型升級，實現高質量發展。
（二）基本原則
企業主體，政府引導。強化企業市場主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求激發企業推進數字化轉型升級的內生動力。行業主管部門針對企業轉型過程中的痛點問題和關鍵環節，優化政策、資金、要素等資源配置，形成合力，有序推進。
項目引領，重點先行。緊緊圍繞我省支柱和優勢產業轉型升級的迫切需要，集中優勢力量率先突破，以點帶線，以線拓面，堅持項目化推進，打造一批在基礎設施建設、數字化改造、產品服務數字化的示范項目，帶動制造業企業實現技術更新、模式創新和產品供給革新。
創新驅動，開放合作。推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術在制造業領域的深度研發與應用。加強與國內信息技術龍頭企業的戰略合作，扶持培育一批本地專業從事工業信息技術服務系統解決方案提供商。
安全可控，持續發展。牢固樹立網絡安全觀，強化制造業企業網絡安全意識，支持國產密碼、自主可控產品的研發與應用，提升企業安全防護能力，科學防范信息安全風險，建立工業互聯網安全監測、預警、應急保障機制。
（三）目標任務
通過一段時間的努力，夯實制造業轉型網絡和技術基礎；完善工業互聯網平臺體系和生態；筑牢工業控制信息系統安全屏障。產業數字化發展水平明顯提升，數字產業化生態體系基本構建。
——促進融合應用。打造工業化和信息化深度融合升級版。企業兩化融合管理體系得到全面推廣，信息技術向工業領域全面滲透，形成一批特色鮮明、亮點突出、可復制可推廣的行業應用案例。
——強化網絡基礎。企業內外網絡基礎設施進一步完善，進一步擴大互聯網省際出口帶寬，工業領域互聯網協議第6版(IPv6)、第五代移動通信技術（5G）應用普及率不斷提升，適應先進制造業發展的網絡環境基本形成，標識解析體系初步建立，工業信息安全得到保障。
——打造平臺體系。建立多層次、系統化的工業互聯網平臺體系，實施“137”工程，培育1個跨行業、跨領域平臺；3個面向重點產業、重點環節的行業級平臺；7個針對特定行業、特定區域的企業級平臺。建設和完善一批公共服務平臺，信息技術支撐服務能力顯著增強。
——構建生態系統。圍繞重點產業集群、工業園區建設，打造5個以上數字化生態示范區，打通上下游產業鏈數字通道，構建全要素、全產業鏈、全價值鏈開放、共建、共享的生態系統。
二、重點工作
（一）實施兩化融合管理體系推廣和普及工程
1.推動兩化融合管理體系貫標。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。通過培訓、指導、扶持，切實提高企業開展兩化融合工作積極性，進一步擴大全省兩化融合自評估自診斷覆蓋率，幫助企業摸清同行業信息化發展水平，完成差距自分析。貫徹《信息化和工業化融合管理體系》標準，在技術、產品、業務、產業四個方面進行融合。
2.開展兩化融合試點示范及推廣。加速信息技術向工業領域全面滲透，促使傳統行業兩化融合水平整體提升。重點支持企業信息化改造，促進關鍵管控軟件應用的普及推廣。在汽車零部件、石油化工、食品、醫藥、裝備、紡織服裝、物流等重點行業，培育一批深度融合的試點示范項目，同時建立兩化融合創新應用示范項目庫，進行項目化管理。在全行業大力推廣兩化融合新型企業發展模式。
3.打造可持續核心競爭能力。制定制造業數字化發展十四五規劃、信息服務業競爭力提升專項計劃，加速新一代信息技術在產業的創新應用。推動組建工業互聯網研究院、戰略咨詢專家委員會，提出面向制造業高質量發展的系統性途徑設計與建議。鼓勵制造企業、信息技術企業、科研機構合作研發整體解決方案。引導企業逐步將技術進步、組織變革、流程優化及數據分析利用等轉化為新型能力。
（二）實施5G+工業互聯網融合創新工程
4.建設5G與工業互聯網融合疊加的基礎設施。工業互聯網是第四次工業革命的關鍵支撐，5G是新一代信息通信技術演進升級的重要方向，二者都是實現數字化轉型的重要驅動力。推動電信運營商加快寬帶網絡光纖化改造和5G基礎設施建設，實現重點企業、主要工業園區5G信號全覆蓋。突破一批面向工業互聯網特定需求的5G關鍵技術，形成一批典型工業應用場景，提升“5G+工業互聯網”的產業支撐能力。
5.加快內網升級改造。充分利用5G、IPv6、工業無源光網絡、軟件定義網絡、窄帶物聯網等信息通信技術組建網絡；針對既有生產設備與系統的網絡化二次開發，推動“接口開放、機器上網”；開展生產線數字化、網絡化、智能化升級改造，擴大網絡覆蓋范圍和終端連接數量。引導電信運營商、系統集成商結合5G組網和應用，為具備條件的工業企業提供工業互聯網內網設計、建設和運維服務。
6.推廣標識解析二級節點應用。積極與國家信息通信研究院和有資質的國家二級節點建設單位合作，推動標識解析在智能網聯汽車、能源清潔利用、溯源食品工業互聯網中的廣泛應用，在上云上平臺企業中試點運用。支持有條件的企業積極爭取國家級汽車、新能源汽車、汽車零部件、能源、食品等行業標識解析二級節點建設資質；爭取在我省建立省級工業互聯網標識解析二級節點或公共遞歸解析節點。
7.建立工業互聯網平臺體系。建立多層次、系統化平臺體系。持續推進國內頂級云服務商與省內企業合作建設跨行業跨領域省級工業互聯網平臺；落實工信部“5G+工業互聯網”512工程；加快建設智能網聯汽車、能源清潔利用、溯源食品等行業級工業互聯網平臺；支持建設汽車零部件、食品、石化、醫藥、裝備、冶金建材、輕工紡織等領域的園區級企業級工業互聯網平臺。
8.推動中小企業上云上平臺。“上云上平臺”是中小企業轉型升級的重要途徑。通過選擇合適的云服務機構和工業互聯網平臺，結合本地中小企業行業特點、需求，深入交流合作對接，豐富和提升平臺的服務供給能力；通過培訓班、網絡大講堂、論壇、考察觀摩等形式，提升企業上云上平臺積極性；通過平臺商讓一點，企業出一點，政府補一點的方式減輕企業上云上平臺的壓力。
9.加快工業大數據產業發展。數據已經升格為生產要素，將成為數字經濟的核心戰略資源。支持工業企業實施設備數字化改造，升級各類信息系統，推動研發、生產、經營、運維等全流程的數據采集。支持重點產業上下游產業鏈企業開放數據，加強合作，鼓勵通過共享、交換、交易等方式，提高數據資源價值。引導企業應用好工業數據，發展數據驅動的制造新模式新業態。著力打造資源富集、應用繁榮、產業進步、治理有序的工業大數據生態體系。
（三）實施軟件和信息服務業高質量發展工程
10.扶持軟件產業強基。深入落實國家軟件產業發展戰略性政策文件，扶持省內在密碼、中間件、設備控制等領域具有相對優勢的企業開展關鍵、基礎軟件攻關。支持省內龍頭軟件企業與高校建設產學研一體化信息技術應用創新生態開放實驗室，開展承接軟硬件產品測試、調優和適配工作。支持省內高校與國內頂級信息通信公司深度合作，精準培養人才，構建自主可控的技術生態。
11.推動軟件企業轉型。轉變輕研發，重政務的發展方式。不斷強化“軟件定義”引領產業變革，加速軟件技術向經濟社會各領域滲透融合，深度挖掘軟件的“賦能”、“賦值”、“賦智”作用。充分發揮工業軟件產業聯盟作用，面向生產制造全過程、全產業鏈、全生命周期，來完善產品業務體系，構建產業生態，以提升市場競爭力。努力引導我省軟件企業向工業云服務提供商轉型，向系統解決方案服務商轉變。
12.推廣工業技術軟件化。組織軟件企業走進制造企業活動，引導軟件企業深度了解制造企業的需求和流程，量身定制；支持有條件的工業企業成立自己的軟件研發部門或公司，發揮重點老工業基地的比較優勢，將長期積累的具有核心競爭力的技術、原理、工藝、經驗等工業知識軟件化、模塊化、標準化。培育一批自主創新的工業APP，加以推廣，形成新的增長點。
13.打造名園、名企、名品。培育和建設具有比較優勢、特色優勢軟件產業。依托長春市科研和產業基礎發展工業軟件、汽車電子軟件和嵌入式軟件；依托吉林市東北電力大學，發展電力、能源行業應用軟件；依托延吉市朝鮮族語言和區位優勢，發展軟件服務外包。支持長春新區建設軟件開發云，發展開源社區和開源生態。鼓勵引導龍頭企業和創新能力強、發展潛力大的中小企業組成聯合體，抱團發展，形成高水平集聚。
（四）實施制造業智能制造升級工程
14.推動重點行業智能化改造。圍繞汽車、石化、食品、裝備、制藥等重點產業轉型升級，引導有基礎、有條件的企業推進生產線智能化改造，推動建設數字化車間、智能化工廠。推廣應用信息通信技術和智能裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平。建立龍頭企業引領帶動中小企業自動化、信息化、智能化發展機制，提升中小企業智能制造發展水平。
15.開展智能制造試點示范。圍繞智能制造新模式、新應用，深入開展智能制造試點示范，滾動實施百戶企業智能制造示范工程，發揮引領作用，帶動全省智能制造發展。積極爭取國家智能制造專項、國家科技計劃（專項、基金）支持，利用省級重點產業發展專項資金，加大對重點企業智能制造項目支持力度，擴大智能制造生產模式應用范圍。
16.培育智能制造系統解決方案供應商。充分發揮工業互聯網、工業云和智能服務平臺支撐作用，積極培育智能制造系統解決方案供應商，鼓勵并組織企業申報國家高質量發展智能制造系統解決方案供應商。開展對外合作，支持省外企業參與省內智能制造項目改造，提升智能制造系統解決方案水平。
（五）實施現代服務業與先進制造業融合工程
17.鼓勵制造業服務化發展。以數據模型作為關鍵生產要素，整合優勢資源，加快形成服務型制造體系。鼓勵重點裝備制造和汽車及零部件企業在技術研發、產品設計、制造工藝、市場服務、質量管理等方面加大創新力度，同時與我省的人工智能、軟件、機器人、傳感器等優勢技術企業深度跨界融合，開展在檢驗檢測、供應鏈管理、專業維修維護等領域的總集成總承包，實現供給側結構性調整。
18.建設和完善一批公共服務平臺。完善省軟件和信息服務業公共服務平臺，升級省制造業與服務業融合公共服務平臺，推進工業互聯網創新中心、信息技術應用創新生態聯合實驗室等建設，鼓勵龍頭企業自建服務平臺為中小制造業企業服務化轉型提供技術支撐；推進國內知名信息通信企業和電信運營商利用已投入運營的數據中心為制造業服務化轉型提供基礎支撐。
（六）實施工業領域信息安全保障工程
19.完善安全監測體系。持續開展“省重點工業企業門戶網站監測平臺”“省工業互聯網網絡安全監測平臺”的維護升級與應用推廣，力爭省內重點工業企業全部納入監測范圍。建設省工業互聯網仿真實訓平臺，搭建面向行業、領域的工業互聯網安全攻防演練環境，測試、驗證各環節存在的網絡安全風險以及對應的安全防護解決方案。持續探索省級工業互聯網安全防護中心建設，強化數據匯總與綜合分析，提高支撐決策、安全處置的能力。
20.提升安全防護能力。抓住工信部將我省納入工控安全貫標深度行試點省份的機遇，全面提升全省工控系統整體安全防護能力。壓實企業信息安全主體責任，加大安全投入，部署防護措施，加強工業生產、主機、智能終端等設備的安全接入和防護保障。引導企業結合不同的行業特點、應用場景、安全目標落實等級保護工控系統安全擴展要求。與通信管理部門協調建立安全信息通報處置機制，做好安全簡報。
21.構建安全生態體系。注重培育信息安全保障解決方案，開展國產密碼等安全可靠技術、產品及系統的試驗驗證、解決方案研發、典型應用案例推廣工作，實現安全領域數字產業化。推進信創產業發展，依托從芯片、操作系統、數據庫、中間件到應用軟件的全自主安全產品及服務提供商，建立從應用安全到工業互聯網平臺安全，從單一安全產品到安全云的全棧安全可靠生態。
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立制造業數字化轉型工作領導小組，統籌謀劃促進制造業數字化轉型過程中重要工作，協調解決工作中的重大事項，督促推進各項工作開展。與數字新基建結合進行項目化管理，制定施工圖，明確責任人。各行業主管部門主動參與、協力謀劃、有序推進。
（二）營造發展環境
梳理各級各類產業優惠政策，匯集成冊，加強宣貫培訓和行業指導，加強與相關職能部門協調溝通，爭取最多的企業在最廣的范圍享受到最優的政策。鼓勵相關代碼、標準、平臺開源共享發展。鼓勵以區域、行業、園區為整體，共建數字化技術及解決方案社區，構建產業互聯網平臺，為中小微企業數字化轉型賦能。
（三）加大支持力度
加大對共性開發平臺、開源社區、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度。通過各級各類專項資金、貸款貼息補助、產業引導基金投資等方式來引導和扶持企業進行數字化轉型；通過政府購買服務等方式鼓勵和引導中小企業“上云”，提升數字化水平；通過試點示范，鼓勵和支持優勢企業提高工業互聯網應用水平。
（四）擴大開放合作。
鼓勵傳統優勢工業企業與國內先進的互聯網平臺企業、行業性平臺企業、金融機構等開展聯合創新，實現“生產服務+商業模式+金融服務”跨界融合，共享技術、數據、人才、市場、渠道、設施等資源。搭平臺、暢通道、建機制、落項目、促合作，深度融入共建“一帶一路”大格局，全力打造對外開放合作新前沿。
發布：吉林省工業和信息化廳
時間：2020年8月28日
來源：吉林省工業和信息化廳官網
鏈接：http://gxt.jl.gov.cn/xxgk/jwwj/202009/t20200918_7499451.html
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