小盟科普丨數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理保障措施
黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素，要求建立健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，標志著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟進入新時代。黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率”，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強、做優(yōu)、做大我國數(shù)字經(jīng)濟。
經(jīng)過多年發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)得到迅猛發(fā)展，并滲透到各行各業(yè)，企業(yè)信息化也快速回歸到數(shù)據(jù)的本身。企業(yè)家使用數(shù)據(jù)整合勞動力、土地、資本三種生產(chǎn)要素進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
為了加快實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)運而生。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織產(chǎn)業(yè)界系統(tǒng)梳理了相關(guān)內(nèi)容，展開數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系列科普活動。
Q 如何保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有序開展？
數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是一項長期性的、體系化的工作，為保證各項數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動有效開展，統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作順利進行，戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、制度體系、平臺工具、長效機制等保障措施變得極為重要。
1 戰(zhàn)略管理
戰(zhàn)略是組織長期發(fā)展規(guī)劃及資源配置的一系列行動，對于組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。在數(shù)字時代下，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已成為組織開展精益數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作長期高效開展的“指南針”。戰(zhàn)略管理是指通過對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行規(guī)劃、執(zhí)行、評估，確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的中長期目標和管理活動優(yōu)先級，明確需要的資源投入總量和資源分配機制，并使數(shù)據(jù)戰(zhàn)略始終契合組織的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。
圖 1 數(shù)據(jù)戰(zhàn)略管理流程與要點
戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)藍圖。通過評估當前組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，結(jié)合組織發(fā)展規(guī)劃和IT發(fā)展規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的中長期和短期發(fā)展目標、管理原則、主要活動，識別重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)范圍和活動優(yōu)先級，確認投入的資源規(guī)模。戰(zhàn)略執(zhí)行是戰(zhàn)略管理的中間環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)略規(guī)劃落地的有效保障。戰(zhàn)略執(zhí)行通過對戰(zhàn)略規(guī)劃進行拆解，制定階段性提升計劃與實施路線，明確各項活動參與團隊，并根據(jù)實際執(zhí)行情況及時調(diào)整短期戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略評估是優(yōu)化組織數(shù)據(jù)戰(zhàn)略管理、提升數(shù)據(jù)戰(zhàn)略指導(dǎo)作用的必要手段。通過從目標完成率、價值收益率、成本合理性等維度評估戰(zhàn)略內(nèi)容、管理過程，提升戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略執(zhí)行有效性。例如，中國聯(lián)通聚焦公司新戰(zhàn)略、新定位、新賽道，全面提速數(shù)據(jù)治理，促進數(shù)據(jù)要素流動和效能提升，通過外部形勢研判和內(nèi)部資源起底，打造適配公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)級數(shù)據(jù)治理體系，形成數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略目標、規(guī)劃體系、重點舉措和階段目標，強化統(tǒng)籌，為規(guī)劃期任務(wù)執(zhí)行和資源配置提供評估準則，確保規(guī)劃目標達成。
2 組織架構(gòu)
建立全方位、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，是實施組織級統(tǒng)一化、專業(yè)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責任落實的保障。
一般來說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)包括決策層、組織協(xié)調(diào)層、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理層、工作執(zhí)行層四個層級。決策層作為數(shù)據(jù)決策方，由組織CIO或CDO擔任，負責制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理決策、戰(zhàn)略和考核機制。組織協(xié)調(diào)層由虛擬的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理委員會承擔，負責統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)資源，細化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的考核指標。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理層由數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦公室承擔，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的主要實體管理部門，負責構(gòu)建和維護組織級架構(gòu)（包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、IT架構(gòu)），制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系和長效機制，定期開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理檢查與總結(jié)，并向組織協(xié)調(diào)成和決策層匯報。工作執(zhí)行層由業(yè)務(wù)部門和IT部門共同承擔，負責在數(shù)據(jù)項目中落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理層協(xié)同參與各項活動。
由于數(shù)據(jù)產(chǎn)生于業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)依賴于業(yè)務(wù)，因此，數(shù)據(jù)認責機制對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、加強各方對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的認可具有較強的積極作用。例如，平安銀行建立了以數(shù)據(jù)類別（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)等）為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)認責原則，明確了數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)加工者、數(shù)據(jù)使用者等不同角色在數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)的責任，建立數(shù)據(jù)認責矩陣，并將數(shù)據(jù)認責機制與考評激勵措施相結(jié)合，進一步確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)方的“責權(quán)利”對等；在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，依據(jù)認責原則搭建五級認責體系，分別為“歸口管理部門”、“報表主管部門”、“業(yè)務(wù)場景主管部門”、“字段主管部門”、“字段協(xié)管部門”，解決了數(shù)據(jù)在應(yīng)用層面職責劃分不清晰的痛點，有效支撐了數(shù)據(jù)口徑、數(shù)據(jù)規(guī)范等數(shù)據(jù)治理層面管理措施的落地執(zhí)行。
此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理對于人才的復(fù)合型能力提出了更高的要求。首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備良好的數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)安全、法律法規(guī)相關(guān)技能，涉及數(shù)據(jù)架構(gòu)師、數(shù)據(jù)安全人員、數(shù)據(jù)合規(guī)人員等角色。其次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)理解能力，涉及數(shù)據(jù)標準管理員、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理員、主數(shù)據(jù)管理員等角色。再次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人員需具備基本的市場洞察與運營能力，與數(shù)據(jù)生態(tài)多方、數(shù)據(jù)使用者建立良好的合作互動機制。最后，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)在交易市場中的產(chǎn)品設(shè)計、定價規(guī)則、流通技術(shù)需求增多，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人員需具備一定的產(chǎn)品經(jīng)理、金融學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、密碼學(xué)知識。
表 1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理復(fù)合人才能力表
3 制度體系
數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系通常分層次設(shè)計，依據(jù)管理的顆粒度，制度體系可劃分為組織級數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理總體規(guī)定、管理辦法、實施細則和操作規(guī)范四個層次。基本內(nèi)容如下：
● 總體規(guī)定從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理決策層和組織協(xié)調(diào)層視角出發(fā)，包含數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、角色職責、認責體系等，闡述數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的目標、組織、責任等；
● 管理辦法是從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理層視角出發(fā)，規(guī)定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各活動職能的管理目標、管理原則、管理流程、監(jiān)督考核、評估優(yōu)化等；
● 實施細則是從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理層和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理執(zhí)行層的視角出發(fā)，圍繞管理辦法相關(guān)要求，明確各項活動職能執(zhí)行落實的標準、規(guī)范、流程等；
● 操作規(guī)范是從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理執(zhí)行層的視角出發(fā)，依據(jù)實施細則，進一步明確各項工作需遵循的工作規(guī)程、操作手冊或模板類文件等。
圖 2 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系架構(gòu)
業(yè)務(wù)案例從實際項目出發(fā)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供了實踐視角，是對制度體系架構(gòu)的有效補充。交通銀行為響應(yīng)理論本地化、實踐策略化需求，在總體規(guī)定、管理辦法的基礎(chǔ)上，建立了“工作手冊”機制，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作落地的重要抓手和關(guān)鍵突破口。工作手冊覆蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理多項活動職能，主要從各項活動實施的需求背景、方案策略、執(zhí)行過程等方面著手，對自身實踐項目進行客觀陳述、深入分析，總結(jié)問題與經(jīng)驗。工作手冊不僅沉淀為內(nèi)部培訓(xùn)的實戰(zhàn)材料，形成團隊的共有知識和經(jīng)驗，更重要的是作為典型業(yè)務(wù)案例，對于長期指導(dǎo)和優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作具有指導(dǎo)意義。
4 平臺工具
數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺工具位于大數(shù)據(jù)平臺上層，為各項數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動職能的執(zhí)行提供技術(shù)保障。
從管理視角出發(fā)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺工具支持PDCA循環(huán)。規(guī)劃環(huán)節(jié)，通過角色分配和權(quán)限管理落實數(shù)據(jù)認責體系，支持需求管理，以及對數(shù)據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀（包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、分布、可信度、安全性等）進行評估；執(zhí)行環(huán)節(jié)，支持標準規(guī)范的新增、修改，以及數(shù)據(jù)開發(fā)、任務(wù)編排、任務(wù)運維等；檢查環(huán)節(jié)，支持對數(shù)據(jù)模型一致性、標準規(guī)范應(yīng)用程度、問題數(shù)據(jù)處理情況、數(shù)據(jù)安全響應(yīng)結(jié)果等進行跟蹤；改進環(huán)節(jié)，支持逐個標記問題并生成改進建議，統(tǒng)計檢查數(shù)據(jù)，形成知識庫，量化改進過程，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
從開發(fā)視角出發(fā)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺呈現(xiàn)一體化形式。通過打通數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開發(fā)相關(guān)平臺工具，支持數(shù)據(jù)模型設(shè)計與開發(fā)遵循標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量源頭管理，并對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)全流程進行監(jiān)控，確保開發(fā)過程的流暢，提升開發(fā)過程的規(guī)范性。例如，中國聯(lián)通構(gòu)建了集約化數(shù)據(jù)治理平臺，深入推進自上而下的企業(yè)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全量全域納管，資產(chǎn)一點查詢檢索，一點治理運營，數(shù)據(jù)標準在線管理；支撐核心指標、標簽、模型的血緣關(guān)系全鏈路溯源、智能化分析。同時自下而上夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、建模管理、主數(shù)據(jù)管理等各項能力的工具化建設(shè)，形成數(shù)據(jù)治理工具集，AI賦能數(shù)據(jù)治理質(zhì)量和效率提升，促進企業(yè)數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。
5 長效機制
在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)和制度體系的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)宣貫、績效考核、激勵機制、審計機制、數(shù)據(jù)文化培養(yǎng)等長效機制，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動持續(xù)高效運行的重要保障。
圖 3 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理長效機制
培訓(xùn)宣貫是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理理論落地實踐、流程執(zhí)行運作的基礎(chǔ)。通過安排員工參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理培訓(xùn)、課程，加深行業(yè)內(nèi)、外部單位優(yōu)秀經(jīng)驗溝通與交流，組織開展案例分享，促進員工提升技術(shù)水平。績效考核是確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各項工作落實到位的關(guān)鍵舉措。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理考核機制，開展常態(tài)化、全面性問題巡檢，將問題處理結(jié)果與員工薪酬關(guān)聯(lián)，確保數(shù)據(jù)認責體系的有效執(zhí)行。激勵機制是提升組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理部門工作積極性，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理良性發(fā)展的重要手段。建立員工職業(yè)發(fā)展通道，設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)獎項，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理納入現(xiàn)有晉升、薪酬、職位資格等體系范疇。審計機制是保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)管按既定規(guī)劃和規(guī)范執(zhí)行的有效方式。組建審計團隊（由審計部門、監(jiān)管部門牽頭，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門、業(yè)務(wù)部門參與），引入第三方審計機構(gòu)，依托相關(guān)審計平臺，對崗位職責、制度體系、管理活動開展審計。數(shù)據(jù)文化是組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的核心價值觀和最終驅(qū)動力。優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)方式，降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理參與門檻，開展多類型數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)和比賽，加深員工的數(shù)據(jù)認識，提升員工的數(shù)據(jù)興趣。
內(nèi)容來源：《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐白皮書(6.0版)》
聯(lián)系方式：馬老師 17332378374（同微信）
mawenda@caict.ac.cn
AII微信公眾號
AII頭條號