七問+一圖，讀懂《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見（2026—2028年）》
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見（2026—2028年）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為更好地理解和落實(shí)《實(shí)施意見》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施意見》出臺的背景是什么？
當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、重塑全球競爭格局的關(guān)鍵變量。黨中央、國務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展。“十五五”規(guī)劃綱要提出，要全面實(shí)施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》，推動人工智能與科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合。
與人工智能融合創(chuàng)新已成為信息通信行業(yè)的重要發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)在“應(yīng)用AI、支撐AI、融合AI”三方面。應(yīng)用AI方面，人工智能正推動信息通信網(wǎng)絡(luò)從“連接”到“智能連接”躍遷。目前，基礎(chǔ)電信企業(yè)積極將人工智能能力融入網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、優(yōu)化、運(yùn)營等全生命周期，在故障預(yù)測、綠色節(jié)能、智能客服等方面取得實(shí)效。支撐AI方面，信息通信業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)和算力設(shè)施等支撐AI從單點(diǎn)智能向泛在智能發(fā)展。截至目前，我國5G基站總數(shù)已達(dá)500.9萬個，400Gbps廣域長距傳輸現(xiàn)網(wǎng)部署應(yīng)用，智能算力規(guī)模達(dá)1882 EFLOPS（FP16），為我國AI的發(fā)展和普及應(yīng)用提供了堅實(shí)底座。融合AI方面，在5G、光網(wǎng)等提供網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)上，積極引入AI技術(shù)充分釋放數(shù)據(jù)價值，為行業(yè)用戶提供更加綜合化的新型信息服務(wù)，形成機(jī)器視覺檢測、精準(zhǔn)設(shè)備控制等一批典型應(yīng)用場景。但同時，人工智能技術(shù)正處于快速迭代、加速突破的爆發(fā)期，人工智能與信息通信深度融合作為新興研究方向，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，在關(guān)鍵技術(shù)突破、融合路徑探索、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面仍面臨系列問題和挑戰(zhàn)。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓人工智能發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推動人工智能與信息通信深度融合創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新要求，工業(yè)和信息化部研究出臺了《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》提出哪些發(fā)展目標(biāo)？
《實(shí)施意見》結(jié)合人工智能與信息通信發(fā)展基礎(chǔ)和演進(jìn)趨勢，重點(diǎn)從高價值場景、典型應(yīng)用、支撐底座等方面提出未來發(fā)展目標(biāo)。到2028年，人工智能與信息通信初步構(gòu)建融合互促的創(chuàng)新發(fā)展格局，信息通信智能運(yùn)營和服務(wù)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，信息通信網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)現(xiàn)高等級自智，形成30個以上高價值典型場景，打造一批典型應(yīng)用和特色智能體。網(wǎng)絡(luò)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐人工智能能力進(jìn)一步提升，城域算力1毫秒時延圈覆蓋率不低于75%。到2030年，“人工智能+信息通信”步入技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)繁榮、安全可靠、智能普惠的發(fā)展新階段。
三、圍繞AI賦能信息通信業(yè)智能化升級，《實(shí)施意見》提出哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《實(shí)施意見》從六個方面推動信息通信行業(yè)智能化升級。
一是推動信息通信智能化技術(shù)演進(jìn)發(fā)展。聚焦人工智能在5G-A/6G、新一代光網(wǎng)絡(luò)、“IPv6+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展人工智能驅(qū)動的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)智能體創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用。支持研發(fā)專業(yè)性高、落地性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)大模型和智能體，突破大小模型協(xié)同、多智能體協(xié)同、智能體通信等技術(shù)，打造自主智能體通信協(xié)議，深化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域適配與應(yīng)用。
三是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備智能化水平提升。探索在各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中部署智能算力，應(yīng)用人工智能算法增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的業(yè)務(wù)感知、調(diào)度、優(yōu)化和安全防護(hù)等能力。
四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營全場景智能化能力升級。提升模型在網(wǎng)絡(luò)“規(guī)建維優(yōu)營服”等全場景感知、分析、決策、執(zhí)行一體化能力，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)智能向跨域協(xié)同智能演進(jìn)。
五是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)邊緣推理能力。以場景需求為導(dǎo)向，探索在網(wǎng)絡(luò)邊緣設(shè)備部署推理算力，為人工智能在交通、低空經(jīng)濟(jì)、制造、文娛等場景應(yīng)用提供通感算智一體邊緣計算服務(wù)。
六是提升優(yōu)化智算云服務(wù)。推動平臺即服務(wù)、模型即服務(wù)等模式創(chuàng)新發(fā)展。提升智算云服務(wù)水平，推動智能體云化部署。
四、圍繞信息通信業(yè)支撐AI泛在發(fā)展，《實(shí)施意見》作出了哪些工作部署？
《實(shí)施意見》從網(wǎng)絡(luò)、算力、算網(wǎng)供給等三個方面夯實(shí)人工智能發(fā)展底座。
一是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)支撐底座。加快建設(shè)400Gbps/800Gbps等骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)城域400Gbps及以上高速光傳輸系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建城域毫秒級低時延入算能力。
二是優(yōu)化算力設(shè)施部署。構(gòu)建樞紐—區(qū)域—邊緣三級節(jié)點(diǎn)協(xié)同的算力設(shè)施體系，建立完善國家和區(qū)域算力平臺，加快構(gòu)建全國一體化、集約化、市場化的算力服務(wù)體系。
三是提升算網(wǎng)綜合供給能力。豐富多種網(wǎng)絡(luò)專線類型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)快速開通和靈活調(diào)度。面向智能體等上行帶寬和時延需求，提升光纖接入網(wǎng)上行帶寬配置，推進(jìn)支持大上行能力的5G-A網(wǎng)絡(luò)部署。
五、圍繞信息通信業(yè)與AI融合賦能千行百業(yè)，《實(shí)施意見》提出了哪些任務(wù)？
一是打造網(wǎng)智融合新終端。加強(qiáng)具身智能與信息通信融合創(chuàng)新。大力發(fā)展人工智能手機(jī)和電腦、智能家居設(shè)備、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)品。
二是豐富信息消費(fèi)新場景。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)積極利用人工智能賦能傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，深化智慧個人助理、智慧管家、家庭看護(hù)等人工智能應(yīng)用。
三是賦能垂直行業(yè)提質(zhì)升級。圍繞垂直行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”需求，推動網(wǎng)絡(luò)解決方案+行業(yè)大模型綜合信息化服務(wù)融通發(fā)展，推動面向中小企業(yè)提供套餐式、模塊化“網(wǎng)絡(luò)+人工智能”服務(wù)。
四是推動社會民生智能普惠。面向衛(wèi)生健康、教育等社會民生領(lǐng)域，開展智能健康監(jiān)測、老人和兒童看護(hù)、智能課堂等應(yīng)用，提供精準(zhǔn)化與普惠化服務(wù)。
六、在增強(qiáng)信息通信行業(yè)治理能力方面，《實(shí)施意見》提出哪些舉措？
一是提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”智能監(jiān)管能力。推動信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，構(gòu)建全流程、精準(zhǔn)化、在線化的監(jiān)管能力，打造集數(shù)據(jù)展示、態(tài)勢研判、風(fēng)險預(yù)警于一體的監(jiān)管智能決策中樞。
二是強(qiáng)化智能化安全保障。加強(qiáng)人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)開展人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全實(shí)效評價。推動智能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)智能體功能性能、風(fēng)險等驗(yàn)證評估。在防范治理垃圾短信和騷擾電話、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面持續(xù)加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善“人工智能+信息通信”標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企事業(yè)單位深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動。
四是優(yōu)化公共服務(wù)能力。組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展人工智能與信息通信網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新試驗(yàn)驗(yàn)證，研究構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智能化水平與智算服務(wù)分級分類評估體系。
七、《實(shí)施意見》落地有何保障措施？
《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化組織實(shí)施、加大支持力度、加強(qiáng)國際合作、開展宣傳推廣等保障措施。
一是強(qiáng)化組織實(shí)施。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動工作落實(shí)。基礎(chǔ)電信企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進(jìn)人工智能與信息通信融合創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品落地推廣。二是加大支持力度。通過多種資金渠道支持網(wǎng)絡(luò)智能化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。三是加強(qiáng)國際合作。圍繞人工智能與信息通信融合發(fā)展相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、安全等，與各國加強(qiáng)交流合作，凝聚發(fā)展共識。四是開展宣傳推廣。及時總結(jié)“人工智能+信息通信”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成效，加大宣傳推廣力度。
來源：工信微報
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