工信部公布2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估情況
導讀
工業和信息化部近日公布2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估情況，包括重點城市關鍵指標和經驗做法。天津、石家莊、滄州、鄂爾多斯、哈爾濱、溫州、臺州、蕪湖、泉州、南昌、德州、洛陽、長沙、珠海、惠州、中山、重慶、成都、昆明、西安等20個城市取得積極工作成效，在流量提升、連接規模、應用創新、網絡建設、政策措施等方面取得突破。
關于公布2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估情況的通知
工信廳通信函〔2026〕180號
各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快5G發展的決策部署，深入推進《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》落實，我部組織開展了2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估工作。各地加強統籌協調，強化政策支持，培育市場需求，引導各類經營主體發揮合力，因地制宜推動5G網絡建設、應用創新、流量提升等工作，推進5G應用規模化發展取得積極成效。經地方組織評估、基礎電信企業集團數據核實、專家復核等程序，2025年度20個城市在流量提升、連接規模、應用創新、網絡建設、政策措施等方面取得突破。
現將2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市關鍵指標情況（附件1）和經驗做法（附件2）予以公布。請各地通信管理局、工業和信息化主管部門會同有關部門，組織有關單位，加強經驗成果推廣，營造良好發展環境，持續推動5G賦能經濟社會高質量發展。
附件：
1. 2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市關鍵指標情況表
2. 2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市建設情況及經驗做法
工業和信息化部辦公廳
2026年4月22日
附件2：
2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市建設情況及經驗做法
一、總體情況
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快5G發展的決策部署，按照《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》《工業和信息化部辦公廳關于開展2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估工作的通知》等工作安排，我部組織各地通信管理局會同工業和信息化主管部門開展2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估工作。各地積極組織推進5G應用規模化發展，經地方組織評估、基礎電信企業集團數據核實、專家復核等工作，20個城市在流量提升、網絡建設、連接規模、應用創新、政策支持等方面取得突破。從地域分布來看，廣東（珠海、惠州、中山）3個、浙江（溫州、臺州）2個、河北（石家莊、滄州）2個，以及天津、重慶、內蒙古鄂爾多斯、黑龍江哈爾濱、安徽蕪湖、福建泉州、江西南昌、山東德州、河南洛陽、湖南長沙、四川成都、云南昆明、陜西西安。
二、關鍵指標建設情況
2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市工作成效顯著，關鍵指標全國領先，工作做法在全國范圍內具有借鑒推廣價值。
（一）5G流量使用情況
截至總結評估時點（2025年9月底，以下數據均按此時點統計），全國5G個人用戶普及率超過82.8%，5G網絡接入流量占比超六成，5G應用“揚帆”行動重點城市平均5G個人用戶普及率達到105.7%，中山、珠海、德州分別達到123.4%、120.0%、119.6%，遠超全國平均水平。5G應用“揚帆”行動重點城市5G網絡接入流量占比達68.7%，昆明、蕪湖、西安分別達到73.4%、72.1%、71.5%。
（二）5G網絡建設情況
全國累計建成5G基站470.5萬個，每萬人擁有5G基站數為33.4個。5G應用“揚帆”行動重點城市在網絡建設方面領先于全國平均水平，平均每萬人擁有5G基站數達到42.5個。隨著5G技術在千行百業的應用持續深化，全國5G行業虛擬專網建設規模穩步增長，累計超6.4萬個。5G應用“揚帆”行動重點城市5G行業虛擬專網總數達1.62萬個，占全國總量25%以上。
（三）5G應用連接情況
我國5G物聯網終端用戶數突破1.2億，其中5G應用“揚帆”行動重點城市的5G物聯網終端連接數超過2700萬個。相關城市立足本地資源優勢，在工業、醫療、教育等重點行業領域大力推進5G應用，工業領域方面，大型工業企業5G應用滲透率平均達49.4%，高于全國總體水平（37%）。南昌、洛陽等地三甲醫院5G應用滲透率分別達84%和71%，成都、珠海等城市教育機構的5G應用滲透率分別達63.8%和50%。
（四）5G應用創新情況
我部聯合教育部、國家衛健委、文化和旅游部、國家能源局協同推進5G規模化應用，分別在智慧教育、智慧醫療、智慧旅游、能源等領域發布了一批試點項目和案例，其中，5G應用“揚帆”行動重點城市的試點項目和案例總數量達到875個。舉辦七屆“綻放杯”5G應用征集大賽，5G應用“揚帆”行動重點城市的獲獎項目總數量共1039個。5G應用“揚帆”行動重點城市培育創新中心、解決方案供應商等5G應用創新主體總數達137個，創新能力領先全國平均水平。
三、2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市經驗做法
5G應用“揚帆”行動重點城市以5G網絡規模化部署、行業場景深度深耕、產業生態協同培育為重要路徑，在政策保障、資金支持、應用創新和生態培育等方面精準發力，推動5G應用從“試點推廣”向“規模化、產業化、標準化”升級，形成一系列具有復制推廣價值的工作經驗和做法。
（一）強化統籌協調，完善政策環境
建立工業和信息化主管部門、通信管理局、發展改革委、文化和旅游局、衛生健康委等多部門協同推進機制，打破行業與區域壁壘，形成“上下聯動、跨域協同”的工作格局，結合城市功能定位出臺針對性支持政策，為5G應用發展營造良好環境。天津、重慶、成都等地建立了由市領導牽頭的5G發展協調工作機制，強化統籌聯動，合力解決在網絡建設、應用推廣等過程中制約5G發展的各類問題。滄州、德州、洛陽等地根據區域特點和重點行業階段性發展特征，分行業分領域精準施策，優先選擇可規模推廣的重點行業，加快5G規模化發展步伐。
（二）加強資金引導，激發行業活力
創新財政資金引導方式，從單純補貼基站建設轉向“建設+應用+創新”全鏈條協同，帶動社會資本共同投入5G創新發展。臺州、蕪湖、昆明等地通過電價優惠或專項補貼等方式，持續推進本地區5G網絡覆蓋優化和網絡質量提升。泉州、惠州、中山等地對獲評國家級、省級項目或優秀場景的企業給予資金獎勵，有力激發垂直行業應用創新活力，全方位推動5G規模化應用。哈爾濱、珠海、西安等地設立支持5G產業發展和5G創新應用專項，激發市場主體參與5G產業發展的積極性。
（三）營造創新氛圍，優化發展生態
積極搭建創新平臺，匯聚產學研用資源，通過聯盟、產業基地、服務商等形式，激發5G應用創新活力。鄂爾多斯、溫州等地通過成立5G產業聯盟，匯集產業鏈龍頭企業合力，構建“龍頭帶動、集群升級”的雁陣模式。南昌發揮地方產業優勢，支持5G+VR、5G+智能家居等特色產業基地建設，縱深推進5G應用項目規模化推廣。長沙加速培育5G解決方案供應商、創新中心等融合應用創新主體，基礎電信企業作為核心服務商，構建了多元化、專業化的創新服務體系，為產業創新提供有力支撐。石家莊以“基地+集聚區+引領區”的立體化布局為路徑，系統打造5G產業發展載體。
來源工業和信息化部信息通信發展司
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