國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知 進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
3月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》指出，要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，提供便利服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《通知》提出了五個(gè)方面政策措施。
一是提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度。各地區(qū)要壓實(shí)屬地管理責(zé)任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級(jí)原則，以縣域?yàn)閱挝徊扇〔町惢揽睾蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開(kāi)工。對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)兩類地區(qū)，省級(jí)政府要在滿足疫情防控要求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，對(duì)確有必要的審批和證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外一律不得實(shí)施審批或索要證明，嚴(yán)禁向企業(yè)收取保證金。全面實(shí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)“一口受理、并行辦理”，原則上2個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。有條件的地方可將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案或告知承諾制。
二是大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部門要抓緊梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”作用，使各項(xiàng)政策易于知曉、服務(wù)事項(xiàng)一站辦理。加快推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。
三是完善為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制。提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批效率，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻等開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，對(duì)疫情防控期間到期的許可證予以適當(dāng)延期。探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，為推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。建立健全企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握和解決企業(yè)遇到的實(shí)際困難。
四是及時(shí)糾正不合理的人流物流管控措施。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。對(duì)確需開(kāi)具健康證明的，相關(guān)地區(qū)要推進(jìn)健康證明跨省互認(rèn)。鼓勵(lì)采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，確保務(wù)工人員安全返崗。推進(jìn)貨車司乘人員檢疫檢測(cè)結(jié)果跨省互認(rèn)，減少重復(fù)檢查。
五是加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務(wù)。各地區(qū)各部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等規(guī)定，強(qiáng)化防控主體責(zé)任，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資，及時(shí)處置感染案例，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)總結(jié)疫情防控期間深化“放管服”改革支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化。
文件原文
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項(xiàng)和行為，提供便利服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)就除湖北省、北京市以外地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度
（一）簡(jiǎn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和條件。各地區(qū)要壓實(shí)屬地管理責(zé)任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級(jí)原則，以縣域?yàn)閱挝徊扇〔町惢揽睾蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開(kāi)工。對(duì)于中、高風(fēng)險(xiǎn)兩類地區(qū)，各省（自治區(qū)、直轄市）政府要在滿足疫情防控要求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，對(duì)確有必要的審批和證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，逐項(xiàng)列明辦理程序、材料和時(shí)限，清單之外一律不得實(shí)施審批或索要證明，防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)象。嚴(yán)禁向企業(yè)收取復(fù)工復(fù)產(chǎn)保證金等。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可設(shè)置審批綠色通道，加快提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)率。
（二）優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)辦理流程。相關(guān)地區(qū)要積極推行復(fù)工復(fù)產(chǎn)一站式辦理、上門辦理、自助辦理等服務(wù)，全面實(shí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)“一口受理、并行辦理”，在本行政區(qū)域內(nèi)明確一家牽頭部門，統(tǒng)一受理申請(qǐng)、一次性收取材料，相關(guān)部門并行辦理、限時(shí)辦結(jié)，原則上要在2個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。有條件的地方可將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案制或告知承諾制，企業(yè)按規(guī)定做好防疫、達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，提交備案信息或承諾書后，即可組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)部門通過(guò)開(kāi)展事后現(xiàn)場(chǎng)核查等，確保企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。
二、大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦
（三）加快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部門要將疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等專題服務(wù)接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和群眾獲取疫情防控信息、辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供便利。同時(shí)，抓緊梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。對(duì)確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，要大力推行就近辦、幫代辦、一次辦，并采取網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約排隊(duì)、郵寄送達(dá)等方式，減少現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)和業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，最大限度避免人員聚集。
（四）依托線上平臺(tái)促進(jìn)惠企政策落地。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”作用，使各項(xiàng)政策易于知曉、服務(wù)事項(xiàng)一站辦理。各地區(qū)各部門要及時(shí)梳理相關(guān)惠企政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，抓緊接入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷完善服務(wù)專欄內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶及時(shí)獲取相關(guān)服務(wù)，有效擴(kuò)大政策惠及面。
（五）圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求抓緊推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，按照“急用先行、分批推動(dòng)，成熟一批、共享一批”的原則，對(duì)地方和部門在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享。
三、完善為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制
（六）提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批效率。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地、規(guī)劃、能評(píng)、環(huán)評(píng)、水電氣接入等審批服務(wù)事項(xiàng)，要加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。凡可通過(guò)線上辦理的審批、備案等事項(xiàng)不得要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻等開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，對(duì)確需提交紙質(zhì)材料的可以實(shí)行容缺受理、先行辦理，待疫情結(jié)束后再補(bǔ)交紙質(zhì)原件。對(duì)疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結(jié)束后一定期限內(nèi)再辦理延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)。
（七）為推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上下游協(xié)同等問(wèn)題。重點(diǎn)抓好核心配套供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵(lì)地方建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)保障制度，探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。
（八）建立健全企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求響應(yīng)機(jī)制。各地區(qū)要依托互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線等，及時(shí)掌握和解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)訂單交付不及時(shí)、合同逾期等失信行為的企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)工作。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)中小企業(yè)法律援助綠色通道，就不可抗力免責(zé)等法律問(wèn)題為企業(yè)提供服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)疫情防控綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后因發(fā)生疫情造成損失的企業(yè)提供保險(xiǎn)保障，提高理賠服務(wù)便利度，消除企業(yè)后顧之憂。
四、及時(shí)糾正不合理的人流物流管控措施
（九）清理取消阻礙勞動(dòng)力有序返崗和物資運(yùn)輸?shù)姆爆嵤掷m(xù)。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。對(duì)確需開(kāi)具健康證明的，相關(guān)地區(qū)要大力推進(jìn)健康證明跨省互認(rèn)，勞動(dòng)力輸出地可對(duì)在省內(nèi)連續(xù)居住14天以上、無(wú)可疑癥狀且不屬于隔離觀察對(duì)象（或已解除隔離觀察）的人員出具健康證明，輸入地對(duì)持輸出地（非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)）健康證明、乘坐“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”特定交通工具到達(dá)的人員，可不再實(shí)施隔離觀察。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立各地互認(rèn)的流動(dòng)人口健康標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)輸入地與輸出地對(duì)接，鼓勵(lì)采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)施全程防疫管控，實(shí)現(xiàn)“家門到車門、車門到廠門”精準(zhǔn)流動(dòng)，確保務(wù)工人員安全返崗。各省（自治區(qū)、直轄市）要加強(qiáng)與周邊省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)接，推進(jìn)貨運(yùn)車輛司乘人員檢疫檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，對(duì)在周邊省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)進(jìn)行檢疫檢測(cè)且未途經(jīng)疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的貨運(yùn)車輛快速放行，減少重復(fù)檢查。
五、加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務(wù)
（十）督促和幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)落實(shí)防疫安全措施。各地區(qū)各部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等規(guī)定，強(qiáng)化防控主體責(zé)任，并積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和方案用于支持服務(wù)企業(yè)防控疫情，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫情況報(bào)告制度，及時(shí)跟蹤掌握人員健康狀況。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資。對(duì)出現(xiàn)的感染病例，要第一時(shí)間進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的應(yīng)急處置，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險(xiǎn)。
各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)工作做細(xì)做扎實(shí)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)疫情防控期間深化“放管服”改革支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化，重要情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2020年3月3日
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