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2020年3月10日，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提升其全球競爭力和戰(zhàn)略自主性。

歐盟指出，歐洲是工業(yè)之鄉(xiāng)，縱觀其悠久的歷史，工業(yè)證明了其領(lǐng)導(dǎo)變革的能力。幾個世紀(jì)以來，歐洲工業(yè)幫助改善了世界各地人民的生產(chǎn)、消費和經(jīng)營方式，同時也為歐洲的經(jīng)濟提供了持續(xù)動力，為數(shù)百萬人民提供了穩(wěn)定的生活保障。當(dāng)前歐洲啟動了氣候中和（碳排放為零）與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重戰(zhàn)略，工業(yè)作為歐洲經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須采取同樣的行動，才能應(yīng)對未來來自世界的不斷挑戰(zhàn)。因此，歐盟決定制定一條全新的工業(yè)戰(zhàn)略，以加速歐洲工業(yè)的創(chuàng)新與變革。該戰(zhàn)略提出了歐洲將在2030年及以后要實現(xiàn)的三大愿景與三大策略。

歐盟指出，《歐洲綠色協(xié)議》是歐洲的長期增長戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是在2050年使歐洲成為世界上第一個實現(xiàn)氣候中立的大陸。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，首先，工業(yè)及能源密集型行業(yè)等需要形成可行的清潔技術(shù)解決方案以及新的商業(yè)模式，來推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，為了實現(xiàn)環(huán)保與競爭力共存，工業(yè)領(lǐng)域需要環(huán)保、可負(fù)擔(dān)的能源與原材料的供應(yīng)保障。因此，歐洲需要加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施的研究、創(chuàng)新與部署等工作的投資力度。另外，歐盟指出該戰(zhàn)略需要各相關(guān)機構(gòu)、成員國、地區(qū)、行業(yè)和所有相關(guān)者共同努力，也需要監(jiān)管政策的支撐、公共采購的支持、公平競爭的保障以及中小企業(yè)充分參與。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，歐盟委員會制定了打造歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略，提出了歐洲保持技術(shù)與數(shù)字主權(quán)的舉措，也提出了讓歐洲成為全球數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者的愿景。因此，歐洲未來要重點關(guān)注以下幾個方面：首先，歐洲應(yīng)加快在人工智能、5G、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的研究和資金投入。其次，歐洲需要制定一個公共數(shù)據(jù)管理框架，允許企業(yè)創(chuàng)建、匯集和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。另外，歐洲應(yīng)盡快開展6G網(wǎng)絡(luò)的研究與資金投入，以成為下一代通信技術(shù)的領(lǐng)跑者。

歐盟認(rèn)為，其特有的“單一市場”環(huán)境，幫助了歐洲公司在全球競爭的浪潮中獲益。為了使“單一市場”更好的推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟通過了《單一市場執(zhí)法行動計劃》，并設(shè)立單一市場執(zhí)法工作團隊，以推動該計劃全面執(zhí)行。同時，歐洲應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)健、運作良好的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系，制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策，維護和加強歐洲的技術(shù)主權(quán)，提升歐洲公司的市場價值和競爭力。

歐盟指出，其獨立的競爭政策，幫助了歐洲公司發(fā)揮其最大的優(yōu)勢并激發(fā)了創(chuàng)新潛能。為了使他們適應(yīng)歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)變的時代進程，歐盟委員會正在審查歐盟競爭框架，重點關(guān)注現(xiàn)行競爭規(guī)則的適用性，以及與反壟斷法補救措施相關(guān)的競爭規(guī)則、案件調(diào)查和偵破速度等方面。

另外，歐盟發(fā)布了《國家援助規(guī)則》，在維護重要的公共利益的目標(biāo)下，希望通過援助補貼的手段以保證歐洲內(nèi)部的公平競爭。同時，歐盟也認(rèn)識到，當(dāng)下越來越多的新、專、精的中小企業(yè)，可以幫助很多老牌工業(yè)公司開發(fā)新的工作形式以適應(yīng)數(shù)字化時代，因此應(yīng)該扶持這類的初創(chuàng)企業(yè)，并建立平臺經(jīng)濟。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下8項舉措：

1、歐盟已通過《單一市場執(zhí)法行動計劃》和《單一市場壁壘報告》；

2、由會員國和委員會共同設(shè)立一個單一的市場執(zhí)法工作隊；

3、歐盟已通過《中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展》和《數(shù)字化歐洲戰(zhàn)略》；

4、2021年起，將評估、審查并適時調(diào)整歐盟競爭規(guī)則，包括正在進行的《合并控制評估》和《國家援助指南》；

5、評估《知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，優(yōu)化法律框架的必要性，確保靈活使用知識產(chǎn)權(quán)，并更好地打擊知識產(chǎn)權(quán)盜竊行為；

6、執(zhí)行《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的后續(xù)行動，以發(fā)展歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟。包括在特定領(lǐng)域啟動歐洲數(shù)據(jù)公共空間；

7、對于《數(shù)字服務(wù)法》，更新和加強數(shù)字服務(wù)單一市場的法律框架；

8、將改善平臺企業(yè)工人工作條件的倡議。

歐盟認(rèn)為，開放性是歐洲經(jīng)濟繁榮和競爭力強勁的源泉，盡管歐盟的產(chǎn)業(yè)已高度融入全球價值鏈并在全球范圍內(nèi)運作，但歐盟在面對公平競爭和貿(mào)易威脅時不應(yīng)一味的保持樂觀。《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，歐盟將充分利用其貿(mào)易防御機制，在2020年中期，形成一份關(guān)于外國產(chǎn)業(yè)補貼說明的白皮書，用來處理外國產(chǎn)業(yè)補貼在歐盟單一市場內(nèi)造成的不良影響，還將解決外資、國有企業(yè)進入采購市場和歐盟融資等問題。隨后將在2021年提出一項法律文書提案，以確保互利貿(mào)易，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下4項舉措：

1、到2020年中期，形成關(guān)于外國產(chǎn)業(yè)補貼說明的白皮書；

2、加強推進世界貿(mào)易組織關(guān)于工業(yè)補貼的全球規(guī)則的制定；

3、盡快通過國際采購文書；

4、制定《2020年關(guān)于關(guān)稅同盟加強海關(guān)管制的行動計劃》，包括一項關(guān)于歐盟單一窗口的立法提案，以允許在邊境實施全數(shù)字通關(guān)程序。

歐盟指出，能源密集型產(chǎn)業(yè)是歐洲經(jīng)濟不可或缺的組成部分，也是其他行業(yè)的依托。隨著歐洲向氣候中立過渡，能源密集型產(chǎn)業(yè)的脫碳與現(xiàn)代化改革將是一項首要任務(wù)。《歐洲綠色協(xié)議》提出要利用鋼鐵、水泥和基本化學(xué)品等不影響氣候的循環(huán)產(chǎn)品來創(chuàng)造新市場。因此，歐洲需要新的工藝流程和更清潔的技術(shù)來降低生產(chǎn)成本，并為這項行動做好充分的準(zhǔn)備。另外，歐盟將形成新的《公平過渡機制》，提議將籌集1000億歐元，以確保碳密集地區(qū)在進行工業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時實現(xiàn)公平過渡。

歐盟認(rèn)為，整個行業(yè)的減排應(yīng)以“能源效率第一”的原則，并以合理的價格提供安全和充足的低碳能源。因此需要在低碳發(fā)電技術(shù)、能力和基礎(chǔ)設(shè)施方面進行規(guī)劃和投資，并制定一個更具戰(zhàn)略性的方法來處理可再生能源產(chǎn)業(yè)。通過這些舉措，將有助于應(yīng)對歐洲在雙過渡階段不斷增長的電量需求。另外，歐盟發(fā)布的《智能行業(yè)整合新戰(zhàn)略》指出，將打造跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)，使電力、天然氣和液體燃料等能源進行有效的利用，并闡述了對清潔氫的應(yīng)用愿景。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，為了更好地保護人民和環(huán)境免受危險化學(xué)品的危害，歐盟將制定一項新的《化學(xué)品可持續(xù)戰(zhàn)略》。同時，歐盟將加快構(gòu)建一個可持續(xù)的建筑環(huán)境，提高建筑資產(chǎn)的能源效率和環(huán)境績效，以推動歐洲向氣候中立平穩(wěn)過渡。另外，歐盟委員會將在2021年提出《碳邊界調(diào)整機制》，以降低碳泄漏的風(fēng)險。

歐盟指出，為了確保歐盟物流產(chǎn)業(yè)保持其全球技術(shù)領(lǐng)先地位，歐盟將制定《可持續(xù)和智能交通綜合戰(zhàn)略》，從而形成安全、彈性、可持續(xù)、無障礙的國際標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下9項舉措：

1、將制定《智能行業(yè)整合戰(zhàn)略》；

2、歐洲能源數(shù)據(jù)空間將利用數(shù)據(jù)的潛力，提高能源部門的創(chuàng)新能力；

3、將啟動Just Transition平臺，為碳密集地區(qū)和行業(yè)提供技術(shù)和咨詢支持；

4、將制定《歐盟清潔鋼鐵和化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》；

5、歐盟委員會將審查《泛歐網(wǎng)絡(luò)能源法規(guī)》；

6、將制定《歐盟離岸可再生能源戰(zhàn)略》；

7、將制定《可持續(xù)和智能交通綜合戰(zhàn)略》；

8、將提出建筑環(huán)境的倡議和戰(zhàn)略；

9、將制定《碳邊界調(diào)整機制》。

歐盟認(rèn)為，為實現(xiàn)歐洲新的增長戰(zhàn)略（回報大于收獲），歐洲工業(yè)必須在生態(tài)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此歐盟將推動工業(yè)領(lǐng)域改變設(shè)計、制造、使用和處理事物的方式，從而降低企業(yè)的成本，減少對環(huán)境的影響和對稀缺資源的競爭。

歐盟指出，在《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》中，已制定了可持續(xù)產(chǎn)品的政策框架，確立了所有產(chǎn)品的可持續(xù)性原則，包括使用通用充電器的倡議、對電池的可持續(xù)性的要求以及針對紡織部門的新措施等。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，包括歐盟機構(gòu)在內(nèi)的公共當(dāng)局應(yīng)以身作則，選擇環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)和工程。希望通過這種綠色采購，可以幫助引導(dǎo)向可持續(xù)消費和生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。同時，歐盟委員會將就綠色公共采購進一步提出立法和指導(dǎo)意見。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下5項舉措：

1、歐盟已通過《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，包括新的可持續(xù)產(chǎn)品政策框架；

2、增加可持續(xù)電池的新監(jiān)管框架；

3、制定歐盟紡織品戰(zhàn)略；

4、發(fā)布循環(huán)電子倡議；

5、通過更好的提供產(chǎn)品信息和改善消費者權(quán)利，使消費者能夠在循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，過去五年，歐洲企業(yè)在全球研發(fā)支出中所占份額有所下降，而美國和中國企業(yè)的研發(fā)支出份額則有所上升。歐盟認(rèn)為，全球在雙重轉(zhuǎn)變的時代進程中將會以前沿科學(xué)和深層次技術(shù)為核心競爭力。下一個工業(yè)時代將是物理、數(shù)字和生物世界融合的時代。如果歐洲想要引領(lǐng)這兩個轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須以創(chuàng)新為核心。同時，歐盟坦言，歐洲應(yīng)直面接受以往對技術(shù)的破壞性與突破性研究方面的投資失敗，從而幫助他們不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)，并在必要的時候調(diào)整做事方式。

歐盟將邀請、鼓勵并支持工業(yè)部門制定自己的氣候中立或數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)路線圖，并通過公私伙伴關(guān)系來支持這一戰(zhàn)略。同時，歐盟將于2021年全面啟動歐洲創(chuàng)新理事會（European Innovation Council），充分利用歐洲強大的研究基礎(chǔ)，確定下一代工業(yè)技術(shù)，加速它們的商業(yè)應(yīng)用，并幫助初創(chuàng)企業(yè)快速擴大企業(yè)規(guī)模。

歐盟指出，單一市場應(yīng)充分利用其規(guī)模經(jīng)濟、速度經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的特點，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與本土化試驗，使各區(qū)域能夠利用中小企業(yè)和消費者的當(dāng)?shù)靥攸c、優(yōu)勢和專長，開發(fā)和測試新的解決方案，并且可以迅速擴大到歐洲和全球市場，確保歐盟仍然是領(lǐng)先者。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下2項舉措：

1、就研究和創(chuàng)新的未來同歐洲研究領(lǐng)域進行溝通，以制定創(chuàng)新的新方法，確保歐盟預(yù)算得到最大程度的利用。

2、將啟動地平線歐洲公私伙伴關(guān)系計劃。

歐盟認(rèn)為，隨著歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)變的進程不斷加速，歐洲的教育和培訓(xùn)也要跟上步伐，終身學(xué)習(xí)對于所有人將會變得更加重要。

歐盟指出，數(shù)字化、自動化和人工智能的進步將會對工人的職業(yè)技能提出更高的要求。因此，歐盟倡議，在全球的人才爭奪戰(zhàn)中，歐洲需要加大對技能的投入，各成員國、各行業(yè)、社會合作伙伴和其他利益相關(guān)者需要通過一項新的“技能公約”來采取集體行動，從而促進勞動力的提升和再就業(yè)，并釋放公共和私人投資。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下5項舉措：

1、更新2030年歐洲技能議程，增加關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的建議；

2、啟動歐洲技能公約；

3、就歐洲教育戰(zhàn)略框架組織討論；

4、制定《數(shù)字教育行動計劃》；

5、執(zhí)行2020年3月通過的《歐盟性別戰(zhàn)略》。

歐盟發(fā)布的《地平線歐洲計劃》、《數(shù)字歐洲計劃》、《創(chuàng)新基金》、《歐洲社會基金》等一系列行動計劃，以及所有的歐洲結(jié)構(gòu)性投資基金，都將有助于提高歐洲工業(yè)的競爭力。對于歐盟的社會創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展而言，就下一個長期預(yù)算制定相應(yīng)的投融資協(xié)議是至關(guān)重要的。

歐盟認(rèn)為，在公共財政面臨壓力的情況下，需要利用一些新的方式放開私人投資。同時在市場失靈的情況下，也應(yīng)該合理的調(diào)動私人投資和公共財政，如成員國可以利用IPCEIs（歐洲共同利益重大項目）來集中財政資源，迅速采取行動，并允許成員國在市場失靈的情況下為跨國界的大規(guī)模創(chuàng)新項目提供資金。歐盟委員會將于2021年修訂《政府間氣候變化專門委員會國家援助規(guī)則》，本次修訂將幫助成員國梳理出有利于市場競爭的方式與條件，也將幫助中小企業(yè)能夠充分參與未來的IPCEIs。

另外，歐盟還將在整個金融體系中鼓勵投資，同時制定新的《可持續(xù)金融戰(zhàn)略》，指導(dǎo)投資者進行可持續(xù)投資。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下5項舉措：

1、歐盟將與議會和理事會合作，確保迅速通過和執(zhí)行下一個長期預(yù)算；

2、歐盟將考慮各成員國和工業(yè)界在《政府間氣候變化專門報告》中提出的協(xié)調(diào)投資范圍，以及《政府間氣候變化專門報告》中提出的在電池和微電子方面采取的后續(xù)行動；

3、審查政府間氣候變化專門委員會的國家援助規(guī)則，包括能源過渡項目；

4、制定新的《可持續(xù)金融戰(zhàn)略》；

5、制定新的《數(shù)字金融戰(zhàn)略》；

6、制定《2020年資本市場聯(lián)盟行動計劃》，其中包括支持綜合資本市場、為公民和企業(yè)提供更多融資機會的措施。

歐盟指出，實施戰(zhàn)略自主權(quán)的核心是減少對其它國家的依賴，通過該項舉措能夠幫助歐洲在關(guān)鍵材料、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域獲得更大利益。同時也將為歐洲工業(yè)提供一個發(fā)展自身市場、產(chǎn)品和服務(wù)的機會，也有利于提高其全球競爭力。

歐盟認(rèn)為，歐洲要在開放的投資環(huán)境中蓬勃發(fā)展，但是在看待與外國投資相關(guān)的風(fēng)險時，也必須更具戰(zhàn)略性。因此，歐盟以公共安全和秩序為基礎(chǔ)，以維護歐洲利益為原則，將在2020年10月全面實施《外國投資鑒別框架》。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、安全和先進技術(shù)主權(quán)方面，歐盟正在開展5G和網(wǎng)絡(luò)安全方面的工作。與此同時，歐盟還將開發(fā)一個關(guān)鍵的量子通信基礎(chǔ)設(shè)施，希望在未來10年內(nèi)部署一個基于量子密鑰分發(fā)技術(shù)的端到端的安全基礎(chǔ)設(shè)施，以保護歐盟及其成員國的關(guān)鍵數(shù)字資產(chǎn)。歐盟還將支持開發(fā)對歐洲工業(yè)未來具有戰(zhàn)略重要性的關(guān)鍵扶持技術(shù)。其中包括機器人、微電子、高性能計算和數(shù)據(jù)云基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、光子學(xué)、工業(yè)生物技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、納米技術(shù)、制藥、先進材料和技術(shù)。

歐盟坦言，國防工業(yè)的分裂使歐洲建設(shè)下一代的關(guān)鍵國防設(shè)施的能力受到質(zhì)疑。因此，歐洲國防基金將幫助在整個歐盟建立綜合國防工業(yè)基地，它將投資于整個歐洲國防工業(yè)價值鏈，促進跨境合作。歐盟也意識到，在不斷變化的地緣政治背景下，國防和航天工業(yè)面臨著前所未有的全球競爭，但也蘊藏著新的機遇。歐盟將推動民用、航天和國防工業(yè)之間的有效協(xié)同，使資源和技術(shù)能夠更有效地利用，并創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟。

歐盟認(rèn)為，未來歐洲工業(yè)對非能源原材料的依賴將取代對化石燃料的依賴，通過促進循環(huán)利用和原料二次使用，有助于減少歐洲對化石原材料外購的依賴性。

歐盟也提出將制定一項新的藥品戰(zhàn)略，重點關(guān)注藥品供應(yīng)的可得性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性和安全性，并且在2019年新冠狀病毒（COVID-19）爆發(fā)的事件中也印證了這項舉措的重要性。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下4項舉措：

1、開展《5G通信和網(wǎng)絡(luò)安全建議》的后續(xù)行動；

2、制定關(guān)于民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同作用的行動計劃，包括在方案、技術(shù)、創(chuàng)新和初創(chuàng)企業(yè)層面；

3、在2020年制定新的制藥戰(zhàn)略，包括供應(yīng)保障等行動；

4、制定關(guān)于關(guān)鍵原材料的行動計劃。

歐盟認(rèn)為歐洲需要密切關(guān)注工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中所有的參與者，涵蓋從最小的初創(chuàng)企業(yè)到最大的公司，從學(xué)術(shù)界到研究界，從服務(wù)商到供應(yīng)商。因此，歐盟委員會在工業(yè)2030高端圓桌論壇、氣專委戰(zhàn)略論壇和其他機構(gòu)的工作基礎(chǔ)上，與一個包容和開放的工業(yè)論壇密切合作，系統(tǒng)地分析不同生態(tài)系統(tǒng)在激烈的競爭態(tài)勢中應(yīng)對雙重轉(zhuǎn)型時的風(fēng)險與需求。同時，歐盟將與歐洲議會和歐洲理事會合作，共同為生態(tài)參與者提供相應(yīng)支持。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，歐盟委員會將提議發(fā)起新的歐洲清潔氫聯(lián)盟，將投資者與政府、機構(gòu)和工業(yè)伙伴聚集在一起，共同確定技術(shù)需求、投資機會以及監(jiān)管障礙等。

歐盟為落實上述目標(biāo)，采取了以下4項舉措：

1、歐盟將啟動一個新的歐洲清潔氫聯(lián)盟。隨后啟動低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)云和平臺以及原材料方面的聯(lián)盟。

2、委員會將對工業(yè)需求進行徹底的篩選和分析，并確定需要采取定制化管理的生態(tài)伙伴。

3、到2020年9月，將建立一個包容和開放的工業(yè)論壇，以支持合作伙伴關(guān)系治理工作。