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2021-01-11

工信部司局新年新思路丨信息通信管理局：開創(chuàng)信息通信行業(yè)監(jiān)管工作新局面

文章來源：人民郵電報(bào)

編者按:2020年，工業(yè)和信息化全系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，戰(zhàn)疫情、促發(fā)展、保穩(wěn)定、增動(dòng)能，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。今日起本報(bào)特推出“工信部司局新年新思路”專欄，回顧總結(jié)工信部司局2020年所做重點(diǎn)工作及取得成效，暢談2021年工作思路及工作目標(biāo)。

2020年，信息通信管理局在工信部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)管理工作取得顯著成效。

2020年重點(diǎn)工作進(jìn)展及成效

創(chuàng)造性運(yùn)用通信大數(shù)據(jù)，支撐疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。以超常速度建成通信大數(shù)據(jù)國家平臺(tái)及31個(gè)省（區(qū)、市）平臺(tái)并開通運(yùn)行。組織推出“通信行程卡”公益服務(wù)，累計(jì)查詢超50億次，全力支撐中央和各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制指揮決策，高效支撐多地突發(fā)疫情防控工作，構(gòu)筑內(nèi)防擴(kuò)散外防輸入“數(shù)據(jù)長城”。組織32支國家應(yīng)急通信一類保障隊(duì)伍及時(shí)提供應(yīng)急通信保障，確保全國通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平穩(wěn)。保障“國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云課堂”安全穩(wěn)定運(yùn)行。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展持續(xù)提速提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，新遴選一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程項(xiàng)目和優(yōu)秀試點(diǎn)示范。網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全體系一體推進(jìn)，融合應(yīng)用覆蓋30余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程走深向?qū)崳珖诮?xiàng)目超過1100個(gè)，首屆中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成功召開，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。標(biāo)識(shí)解析體系不斷健全，發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理辦法》，上線85個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，注冊(cè)量突破97億。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)供給能力進(jìn)一步升級(jí)。5G發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開通5G和eSIM設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批綠色通道，深入推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)共建共享，推動(dòng)中國電信和中國聯(lián)通建設(shè)5G共享基站超過36萬個(gè)。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)架構(gòu)，建成國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和呼和浩特骨干直聯(lián)點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)置珠海、海口、拉薩區(qū)域性國際通信出入口局。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理持續(xù)強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名管理，推動(dòng)ICP備案用戶真實(shí)身份信息電子化核驗(yàn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)域名注冊(cè)市場(chǎng)管理，境內(nèi)獲批提供注冊(cè)服務(wù)的頂級(jí)域達(dá)136個(gè)。優(yōu)化根鏡像布局，全國根鏡像達(dá)14個(gè)。指導(dǎo)提升全網(wǎng)域名解析服務(wù)能力。配合多個(gè)部門開展網(wǎng)絡(luò)直播、跨境賭博、“網(wǎng)劍”、掃黃打非等專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站及APP1.4萬余個(gè)。

“放管服”改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。啟動(dòng)告知承諾審批試點(diǎn)，批準(zhǔn)7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的16家增值電信企業(yè)經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新信用監(jiān)管手段，組織開展信息通信行業(yè)信用記分試點(diǎn)工作，加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理。規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)校園電信市場(chǎng)、商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。持續(xù)優(yōu)化電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，實(shí)施疫情防控期間多項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)審批利企便民措施。研究完善eSIM技術(shù)應(yīng)用與設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)eSIM在可穿戴設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

信息通信服務(wù)民生成效顯著，用戶滿意度進(jìn)一步提升。信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作取得積極成效，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全國“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶超過1833萬，1小時(shí)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”成功率總體在99%以上。APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)縱深推進(jìn)，全面檢測(cè)用戶使用率較高的52萬款A(yù)PP，對(duì)發(fā)現(xiàn)APP違規(guī)問題的及時(shí)處置率達(dá)到100%。騷擾電話整治持續(xù)深入，加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理，騷擾電話有效投訴及時(shí)處置率超過97%。大力推廣“謝絕來電”防騷擾服務(wù)，注冊(cè)用戶數(shù)過億。聯(lián)合中國殘聯(lián)發(fā)布推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見。

應(yīng)急通信保障工作高效有序，重大活動(dòng)與突發(fā)事件通信保障堅(jiān)強(qiáng)有力。圓滿完成全國“兩會(huì)”、第三屆進(jìn)口博覽會(huì)、高校招生等重大活動(dòng)，以及疫情期間防疫救治、世衛(wèi)組織會(huì)議、廣交會(huì)以及國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議等重要通信保障任務(wù)。做好多地暴雨洪澇、泥石流、森林火災(zāi)等470余起突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作。全力做好冬奧會(huì)測(cè)試賽通信服務(wù)保障準(zhǔn)備工作。

2021年工作思路及舉措

工信部信息通信管理局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以構(gòu)建新發(fā)展格局為總綱，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革開放為根本動(dòng)力，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、面向治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)推進(jìn)“夯基礎(chǔ)、優(yōu)治理、惠民生、強(qiáng)保障”四個(gè)方面的工作，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一是加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，完善標(biāo)識(shí)體系，發(fā)展主動(dòng)標(biāo)識(shí)，深化標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。開展工業(yè)5G專網(wǎng)試點(diǎn)，推廣以虛擬專網(wǎng)、混合專網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。推動(dòng)5G全連接工廠建設(shè)，遴選信息技術(shù)（IT）網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)控制（OT）網(wǎng)絡(luò)融合部署標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)融合應(yīng)用和試點(diǎn)示范。推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程。組織開展2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，遴選標(biāo)桿項(xiàng)目和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。推廣智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。

二是進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。優(yōu)化基礎(chǔ)資源管理。持續(xù)推進(jìn)備案系統(tǒng)優(yōu)化改進(jìn)，推廣ICP備案用戶真實(shí)身份信息電子化核驗(yàn)。加強(qiáng)域名注冊(cè)和解析服務(wù)管理。強(qiáng)化技術(shù)手段建設(shè)，依法處置網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可告知承諾審批試點(diǎn)。組織浦東地區(qū)“一業(yè)一證”試點(diǎn)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)綜合許可。推動(dòng)實(shí)施電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子化。完善信用管理體系建設(shè)，深入推進(jìn)信用記分試點(diǎn)與效果評(píng)估。堅(jiān)決遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)做好校園電信市場(chǎng)、商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作。加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)監(jiān)管。組織開展車聯(lián)網(wǎng)商用試驗(yàn)。研究推進(jìn)eSIM技術(shù)在平板電腦、便攜計(jì)算機(jī)及智能手機(jī)等設(shè)備上的應(yīng)用。研究完善融合設(shè)備監(jiān)管政策。

三是增強(qiáng)信息通信服務(wù)民生能力。持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)疫情防控支撐。提升通信大數(shù)據(jù)及時(shí)響應(yīng)、快速處置和精準(zhǔn)管控能力。加強(qiáng)境內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)及入境疫情預(yù)警，高效支撐重點(diǎn)地區(qū)疫情防控，深化“通信行程卡”推廣應(yīng)用與信息共享。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的冷鏈管理及溯源，提升“人物并防”技術(shù)支撐能力。升級(jí)通信大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善平臺(tái)功能性能，積極開發(fā)行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急管理等領(lǐng)域功能。融合多源數(shù)據(jù)，拓展平臺(tái)在社會(huì)治理、軍民融合等領(lǐng)域應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范管理，全面提升通信大數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。營造用戶滿意人民放心的消費(fèi)環(huán)境。深化專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)APP專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)各類違規(guī)行為的處置和曝光力度，推進(jìn)全國APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)功能升級(jí)，具備全面檢測(cè)180萬款的覆蓋能力。持續(xù)開展垃圾信息整治，優(yōu)化和推廣“謝絕來電”等防騷擾服務(wù)。提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，針對(duì)5G時(shí)代的新業(yè)務(wù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建覆蓋各類電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的全行業(yè)服務(wù)管理體系，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和改善服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)信息無障礙等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，保留并完善傳統(tǒng)電信服務(wù)方式，開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理和應(yīng)急通信保障。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。完成IMS網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通全國推廣，全面實(shí)現(xiàn)5G話音、視頻等業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)深入開展5G共建共享和異網(wǎng)漫游。開展深圳、中衛(wèi)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)。增設(shè)南寧互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。推動(dòng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容2000Gbps，加強(qiáng)國際通信出入口局建設(shè)升級(jí)。提升通信海纜保護(hù)能力。指導(dǎo)督促通信企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。增強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力。發(fā)布《國家應(yīng)急通信規(guī)劃（2021-2025年）》，推動(dòng)修訂《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》。做好建黨100周年、全國“兩會(huì)”、冬奧會(huì)測(cè)試賽等重大活動(dòng)，以及防汛抗旱、森林防滅火等突發(fā)事件通信保障。

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