余曉暉：打好穩增長政策“組合拳” 筑牢宏觀經濟“壓艙石”——《促進工業經濟平穩增長的若干政策》解讀
當前全球疫情走勢仍存在很大變數，近期國內疫情多地散發，需求面臨諸多約束，原材料價格高企，供給隱憂凸顯，市場預期和企業信心出現一定波動，工業經濟平穩增長的緊迫感進一步增強。面對新形勢新問題，《若干政策》提出減稅降費和緩稅緩費并舉，加強信貸賦能，完善價格政策，保障資源供給，挖掘需求潛力，暢通工業經濟循環，為工業經濟穩增長提供有力支撐。
一是資金不足是工業穩增長最大挑戰之一，財稅金融政策為工業順暢運行提供“及時雨”。資金是企業生存發展的血液，是產業鏈供應鏈暢通運行的關鍵，但在當前疫情防控常態化的背景下，部分工業企業訂單減少、經營狀況不佳，面臨較大資金周轉壓力。對此，《若干政策》聚焦痛點，降低工業企業稅費負擔，強化金融政策供給，為工業企業注入資金活水，幫助企業渡過難關。
二是需求收縮影響市場信心，投資外貿政策為工業企業發展注入“強心劑”。當前，需求收縮成為我國經濟下行壓力加大的主因之一，受疫情等因素影響部分行業企業市場萎縮、收入減少，投資能力和動力減弱。同時，隨著各國產能恢復，我國出口產業鏈將受到沖擊，外貿增長存在隱憂。《若干政策》準確把握國際國內新形勢，以新型基礎設施、節能技術改造、新能源、產業基礎再造等項目為牽引，以支持引進外資、海外倉建設和擴大對外運輸能力等為抓手，積極擴大有效投資，夯實穩外貿基礎，旨在培育長期有效需求，為工業經濟增長提供持續發展動力。
三是原材料價格上漲沖擊產業鏈供應鏈穩定，保供穩價政策為降低“雙鏈”風險提供“穩定器”。疫情、自然災害等因素使全球銅礦、鐵礦等主要原材料產能受損，部分國家資源民族主義抬頭，階段性供需錯配導致部分大宗商品價格持續大幅上漲，對產業鏈供應鏈穩定安全帶來較大壓力。對此，《若干政策》為大宗商品價格降“虛火”，助力工業企業更好抵御產業鏈供應鏈風險。
四是要素供給受限直接影響重大項目落地，土地、能源和環境政策為確保項目順利推進保駕護航。去年下半年能源要素保障不足，部分地區出現限電限產情況，影響企業正常生產經營。一些地區土地、能耗等要素約束趨緊，部分新增項目審批流程長、建設成本高，影響重大項目落地見效。對此，《若干政策》從加快重大項目開工、加強資源要素保障等方面保存量項目穩健發展，促新增項目早落地、早見效，最大程度釋放項目帶動作用，保障工業經濟行穩致遠。
《若干政策》圍繞工業經濟平穩增長的總體要求，堅持補短板、鍛長板、穩產能、保供給，加強中小企業支持力度，培育新增長點，對振作工業經濟運行、推動工業經濟循環暢通作出系統部署。
一是瞄準工業中小微企業發展痛點，全面推動企業健康發展。中小企業對穩定經濟增長、帶動創業就業、促進技術創新具有舉足輕重的作用，但整體抗風險能力較弱，特別是在疫情持續反復、原材料價格上漲等沖擊下，中小微企業生存壓力進一步加大。《若干政策》聚焦中小企業這一最廣大市場主體，圍繞成本高、融資難的痛點，提出一系列減稅降費實招硬招，同時加大普惠小微企業的貸款投放，多措并舉為中小企業紓困解難。
二是多管齊下用好保供穩價政策工具，保產能穩增長促發展。針對前期部分地方執行能耗“雙控”政策出現“一刀切”以及部分銀行對高耗能行業盲目抽貸、斷貸的現象，《若干政策》提出進一步優化、細化、差別化能耗雙控政策，統籌考核“十四五”規劃期內的能耗強度目標，加大綠色信貸投放，合理保障企業正常生產用能和資金需求。針對大宗商品原材料價格上漲、企業成本壓力增大的問題，《若干政策》提出強化大宗商品價格監管，提高國內礦產資源和再生資源保障能力，多措并舉保障大宗原材料和初級產品供給，更好應對和防范價格風險。
三是圍繞打造工業新動能的目標，著重支持新興產業發展。我國光伏、風電產業快速發展，5G、北斗等以前沿科技突破為基礎的新興產業也逐漸孕育成熟，迸發出強勁的創新活力，是提升工業核心競爭力的重要載體和做強做優實體經濟的關鍵領域。《若干政策》圍繞新基建、節能降碳技術改造、產業鏈補鏈強鏈、產業集群培育等，強調支持一系列項目和創新專項等重點工程落地實施，推進工業企業數字化改造升級和制造業數字化轉型，促進新基建的規模化發展和產業化應用，為加速新舊動能轉換、打造工業增長新動力提供了工作抓手和切實舉措。
《若干政策》瞄準制約工業穩增長的主要問題和薄弱環節，堅持穩中求進工作總基調，在新型基礎設施建設、強鏈補鏈、數字化智能化綠色化轉型等重點領域和關鍵環節加大支持力度，從財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資引導等方面提出一攬子政策措施，為提振需求、增強供給、穩定市場提供有力支撐。
一是助企紓困政策力度更大、范圍更廣。《若干政策》在延續實施部分財稅、金融政策的同時，在重點領域進一步加大減稅降費力度，強化金融政策供給，實現企業資金“節流”和“開源”。稅收政策上，《若干政策》釋放一系列重大減稅降費紅利，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，延長階段性稅費緩繳政策，并擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，降低企業社保負擔。金融政策上，《若干政策》發揮銀行融資主渠道的作用，引導金融系統繼續向實體經濟讓利，在普惠小微企業方面也提出了具體的金融政策工具，切實增加面向制造業、中小微企業的信貸投放。總體而言，稅收優惠力度更大、政策實施范圍更廣、惠及主體更多，實實在在降低企業稅費成本，推動金融向實體經濟讓利，真金白銀緩解工業資金難題。
二是提振投資政策更加務實、有力有效。《若干政策》圍繞5G、北斗、數據中心等新型基礎設施，以及重點產業、社會民生基礎設施等重點領域，接力布局、有力推進。引導項目投資，以需求為導向，提出加快新型基礎設施重大項目建設，并強化區域協同、全國布局，加快長三角、京津冀等國家級數據中心樞紐節點建設，提升新基建整體發展效能。同時，鼓勵中東部地區發展光伏、風電等清潔能源方向的產業鏈投資，引導各地統籌要素稟賦和產業基礎擴大有效投資。促進廣泛融資，發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），推進政府和社會資本合作（PPP），特別是在發展模式和商業模式處于探索期的新型基礎設施領域，創新投融資模式，引導更多社會資本參與新基建建設與應用發展，擴大投資來源。加快項目落地，創造良好投資條件，狠抓要素供應，給予用地用能支持，加快環評審批進度，提高投資便利化程度，保障項目盡早開工建設，在建項目加快建設進度。吸引外資投資，多措并舉支持制造業引進外資，加大對制造業重大外資項目要素保障力度，引導外資更多投向高端制造領域和研發中心。綜合來看，《若干政策》牢牢抓住重大項目建設提振投資這個“牛鼻子”，著力促進資本下沉、要素下沉，更好發揮項目對穩投資、穩增長的帶動作用，發揮新基建對經濟的放大、疊加、倍增效應，為工業平穩運行提供強勁動力。
三是產業鏈供應鏈風險對沖政策直擊痛點。《若干政策》統籌考慮產業鏈供應鏈各類風險，系統布局，夯實產業發展基礎，提升產業鏈供應鏈韌性。強鏈補鏈上，圍繞產業關鍵技術瓶頸短板，啟動實施一批產業基礎再造工程項目，培育一批國家先進制造業集群，加大“專精特新”培育力度，打造保障產業鏈供應鏈穩定安全的“生力軍”。保供穩價上，提出加強大宗商品價格監測預警，維護大宗商品市場價格秩序，強化大宗商品價格期現貨市場聯動監管。深挖國內原材料供應潛力，支持企業投資開發鐵礦、銅礦等具備資源條件的礦產開發項目。總體而言，《若干政策》將加快補齊瓶頸短板，降低關鍵原材料對外依存度，增強產業鏈的根植性和競爭力，暢通產業鏈供應鏈循環，對沖和緩釋各類風險，穩定工業經濟增長。
四是結構調整政策兼顧穩增長與綠色發展。《若干政策》統籌信貸支持、能耗考核等具體舉措，有效平衡穩增長與綠色發展目標。統籌綠色信貸投放，針對銀行盲目抽貸、斷貸行為，提出用足用好碳減排支持工具和2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，對碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設加快信貸投放進度。統籌考核能耗指標，強調新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，優化考核頻次，落實重大項目能耗單列政策，避免因能耗指標考核限制企業正常生產經營的行為。總體上，《若干政策》結合工業當前發展態勢，科學把握減碳節奏，加強對煤炭清潔高效利用的金融支持，合力保障產業正常用電用能，實現產能應保盡保。
政策之要，重在落實。要以推動《若干政策》落實為抓手做好工業穩增長工作，調動各類主體積極性和主動性，提振發展信心，形成強大合力，有力有效推進工業經濟平穩運行和提質增效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
來源：工業和信息化部運行監測協調局
作者：中國信息通信研究院院長、工業互聯網產業聯盟理事長 余曉暉
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