“新基建”專家談丨西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院 張鴻 柏露：“新基建”賦能高質(zhì)量發(fā)展
3月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開了中共中央政治局常務(wù)委員會，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重點(diǎn)工作。會議指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動民間投資積極性。目前，“新基建”已成為發(fā)展共識，是應(yīng)對疫情和經(jīng)濟(jì)下行的有效手段，符合產(chǎn)業(yè)升級要求，代表著中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。 “新基建”即是“數(shù)字基建”。相較于傳統(tǒng)“基建”，“新基建”與傳統(tǒng)“基建”本質(zhì)不同。“新基建”主要發(fā)力于科技端，是以5G、互聯(lián)網(wǎng)、智能化為代表的“數(shù)字基建”。傳統(tǒng)基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而“新基建”是指立足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。“新基建”可以分為四個層次：核心層為以5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)提供基礎(chǔ)設(shè)施，如5G基站建設(shè)、IDC數(shù)據(jù)中心；第二層即為智能化軟硬件基礎(chǔ)，可以對現(xiàn)有傳統(tǒng)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；第三層即為新能源、新材料配套應(yīng)用設(shè)施，如新能源汽車充電樁；最外圍層更多的是補(bǔ)短板基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設(shè)。 “新基建”穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，開啟新的數(shù)字時代 消費(fèi)出口難有強(qiáng)勁表現(xiàn)，基建投資重要性逐漸凸顯。經(jīng)濟(jì)學(xué)上把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。受新冠肺炎疫情的影響，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游、居民服務(wù)等人員聚集性較強(qiáng)的消費(fèi)行業(yè)需求驟減，商務(wù)活動指數(shù)均落到20%以下，靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；美貿(mào)易摩擦緩和帶來的利好可能會被不斷蔓延的全球疫情給對沖掉。從韓國、伊朗、意大利的確診數(shù)據(jù)情況看，仍處在爆發(fā)初期，除了口罩等醫(yī)療物質(zhì)，其他產(chǎn)業(yè)的需求都可能會被延后或者壓低。IMF和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)將全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)了0.1-0.4%，大約是2009年以來最差的水平。在經(jīng)濟(jì)下行期，疫情對投資的沖擊較小，基建投資則是拉動經(jīng)濟(jì)增長的利器。對于以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等代表的新經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，將成為穩(wěn)投資的主渠道。 “新基建”構(gòu)筑新結(jié)構(gòu)性力量，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在融合發(fā)展、廣泛滲透，數(shù)字資源已經(jīng)成為社會重要的生產(chǎn)要素，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“黃金”、“石油”。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)要素主要的在“路”上流動，包括鐵路、公路、航路、水路等；而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)要素主要將在“網(wǎng)”上流動，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。“新基建”的建設(shè)重點(diǎn)為5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技型設(shè)施，是以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為導(dǎo)向，運(yùn)用數(shù)字化、智能化為支撐，對交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，構(gòu)筑了數(shù)字時代的新結(jié)構(gòu)性力量，為數(shù)字時代的信息高速公路，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)。 “新基建”補(bǔ)數(shù)字化社會治理短板，開啟網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國時代。此次新冠疫情，是對我國社會治理的一次大考。疫情中建好的智慧城市未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，數(shù)據(jù)孤島等數(shù)字治理問題仍然存在，對疫情防控造成了一定的影響。除此之外，疫情下社區(qū)手工模式、人海戰(zhàn)術(shù)等均加大了疫情防控難度。國家發(fā)展改革委秘書長叢亮在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上表示，“疫情暴露出我們在社會治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲備體系等領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)。短板就是下一步投資增長潛力所在，就是發(fā)展空間所在。我們將以更大力度、更加精準(zhǔn)地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”“新基建”與過去的傳統(tǒng)基建明顯不同，聚焦領(lǐng)域傾向5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等于新一代數(shù)字技術(shù)，更著眼于“新”，有著更豐富的科技內(nèi)涵，既可以彌補(bǔ)我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，又符合未來產(chǎn)業(yè)升級需要；既可以提升我國數(shù)字化治理水平，又符合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展趨勢。 科學(xué)推進(jìn)“新基建”建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)在“新”，要避免村村點(diǎn)火戶戶冒煙，搞重復(fù)建設(shè)。新基建不同于傳統(tǒng)基建的大型設(shè)施，不能簡單重復(fù)傳統(tǒng)基建的方式方法，否則就會導(dǎo)致資源過剩。針對不同地區(qū)的人口特征，制定傾向型投資，重點(diǎn)加大人口流入地區(qū)的5G、智能化、軌道交通和新能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“新基建”主要是民間投資為主，需要財政政策、貨幣政策形成政策合力，為民間資本保駕護(hù)航。目前，我國大部分工業(yè)企業(yè)的信息化水平比較低，但發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就必須大規(guī)模進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化投資，還需要政府進(jìn)行相應(yīng)的政策激勵。 新基建方向要著力打造高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，著力加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐，著力促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。新基建要以數(shù)字基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以5G建設(shè)為抓手，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)供給能力，努力形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。 “新基建”也是數(shù)字基建，既是對以往智慧城市、鄉(xiāng)村振興和社會治理能力建設(shè)不足的補(bǔ)課，也開啟了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧社會的數(shù)字時代。數(shù)字基建到數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)+數(shù)字+智能+融合產(chǎn)業(yè)，下一個10年必然是信息科技驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的10年，未來5G、云計算、AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈會像水和空氣一樣成為社會的基本生產(chǎn)工具。
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