工信部公布2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估情況
導讀
工業(yè)和信息化部近日公布2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估情況，包括重點城市關鍵指標和經(jīng)驗做法。天津、石家莊、滄州、鄂爾多斯、哈爾濱、溫州、臺州、蕪湖、泉州、南昌、德州、洛陽、長沙、珠海、惠州、中山、重慶、成都、昆明、西安等20個城市取得積極工作成效，在流量提升、連接規(guī)模、應用創(chuàng)新、網(wǎng)絡建設、政策措施等方面取得突破。
關于公布2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估情況的通知
工信廳通信函〔2026〕180號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快5G發(fā)展的決策部署，深入推進《5G規(guī)模化應用“揚帆”行動升級方案》落實，我部組織開展了2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估工作。各地加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策支持，培育市場需求，引導各類經(jīng)營主體發(fā)揮合力，因地制宜推動5G網(wǎng)絡建設、應用創(chuàng)新、流量提升等工作，推進5G應用規(guī)模化發(fā)展取得積極成效。經(jīng)地方組織評估、基礎電信企業(yè)集團數(shù)據(jù)核實、專家復核等程序，2025年度20個城市在流量提升、連接規(guī)模、應用創(chuàng)新、網(wǎng)絡建設、政策措施等方面取得突破。
現(xiàn)將2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市關鍵指標情況（附件1）和經(jīng)驗做法（附件2）予以公布。請各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門，組織有關單位，加強經(jīng)驗成果推廣，營造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推動5G賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
附件：
1. 2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市關鍵指標情況表
2. 2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市建設情況及經(jīng)驗做法
工業(yè)和信息化部辦公廳
2026年4月22日
附件2：
2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市建設情況及經(jīng)驗做法
一、總體情況
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快5G發(fā)展的決策部署，按照《5G規(guī)模化應用“揚帆”行動升級方案》《工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估工作的通知》等工作安排，我部組織各地通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門開展2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市總結評估工作。各地積極組織推進5G應用規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)地方組織評估、基礎電信企業(yè)集團數(shù)據(jù)核實、專家復核等工作，20個城市在流量提升、網(wǎng)絡建設、連接規(guī)模、應用創(chuàng)新、政策支持等方面取得突破。從地域分布來看，廣東（珠海、惠州、中山）3個、浙江（溫州、臺州）2個、河北（石家莊、滄州）2個，以及天津、重慶、內蒙古鄂爾多斯、黑龍江哈爾濱、安徽蕪湖、福建泉州、江西南昌、山東德州、河南洛陽、湖南長沙、四川成都、云南昆明、陜西西安。
二、關鍵指標建設情況
2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市工作成效顯著，關鍵指標全國領先，工作做法在全國范圍內具有借鑒推廣價值。
（一）5G流量使用情況
截至總結評估時點（2025年9月底，以下數(shù)據(jù)均按此時點統(tǒng)計），全國5G個人用戶普及率超過82.8%，5G網(wǎng)絡接入流量占比超六成，5G應用“揚帆”行動重點城市平均5G個人用戶普及率達到105.7%，中山、珠海、德州分別達到123.4%、120.0%、119.6%，遠超全國平均水平。5G應用“揚帆”行動重點城市5G網(wǎng)絡接入流量占比達68.7%，昆明、蕪湖、西安分別達到73.4%、72.1%、71.5%。
（二）5G網(wǎng)絡建設情況
全國累計建成5G基站470.5萬個，每萬人擁有5G基站數(shù)為33.4個。5G應用“揚帆”行動重點城市在網(wǎng)絡建設方面領先于全國平均水平，平均每萬人擁有5G基站數(shù)達到42.5個。隨著5G技術在千行百業(yè)的應用持續(xù)深化，全國5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設規(guī)模穩(wěn)步增長，累計超6.4萬個。5G應用“揚帆”行動重點城市5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)總數(shù)達1.62萬個，占全國總量25%以上。
（三）5G應用連接情況
我國5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)突破1.2億，其中5G應用“揚帆”行動重點城市的5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)超過2700萬個。相關城市立足本地資源優(yōu)勢，在工業(yè)、醫(yī)療、教育等重點行業(yè)領域大力推進5G應用，工業(yè)領域方面，大型工業(yè)企業(yè)5G應用滲透率平均達49.4%，高于全國總體水平（37%）。南昌、洛陽等地三甲醫(yī)院5G應用滲透率分別達84%和71%，成都、珠海等城市教育機構的5G應用滲透率分別達63.8%和50%。
（四）5G應用創(chuàng)新情況
我部聯(lián)合教育部、國家衛(wèi)健委、文化和旅游部、國家能源局協(xié)同推進5G規(guī)模化應用，分別在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、能源等領域發(fā)布了一批試點項目和案例，其中，5G應用“揚帆”行動重點城市的試點項目和案例總數(shù)量達到875個。舉辦七屆“綻放杯”5G應用征集大賽，5G應用“揚帆”行動重點城市的獲獎項目總數(shù)量共1039個。5G應用“揚帆”行動重點城市培育創(chuàng)新中心、解決方案供應商等5G應用創(chuàng)新主體總數(shù)達137個，創(chuàng)新能力領先全國平均水平。
三、2025年度5G應用“揚帆”行動重點城市經(jīng)驗做法
5G應用“揚帆”行動重點城市以5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署、行業(yè)場景深度深耕、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同培育為重要路徑，在政策保障、資金支持、應用創(chuàng)新和生態(tài)培育等方面精準發(fā)力，推動5G應用從“試點推廣”向“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化”升級，形成一系列具有復制推廣價值的工作經(jīng)驗和做法。
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調，完善政策環(huán)境
建立工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、發(fā)展改革委、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委等多部門協(xié)同推進機制，打破行業(yè)與區(qū)域壁壘，形成“上下聯(lián)動、跨域協(xié)同”的工作格局，結合城市功能定位出臺針對性支持政策，為5G應用發(fā)展營造良好環(huán)境。天津、重慶、成都等地建立了由市領導牽頭的5G發(fā)展協(xié)調工作機制，強化統(tǒng)籌聯(lián)動，合力解決在網(wǎng)絡建設、應用推廣等過程中制約5G發(fā)展的各類問題。滄州、德州、洛陽等地根據(jù)區(qū)域特點和重點行業(yè)階段性發(fā)展特征，分行業(yè)分領域精準施策，優(yōu)先選擇可規(guī)模推廣的重點行業(yè)，加快5G規(guī)模化發(fā)展步伐。
（二）加強資金引導，激發(fā)行業(yè)活力
創(chuàng)新財政資金引導方式，從單純補貼基站建設轉向“建設+應用+創(chuàng)新”全鏈條協(xié)同，帶動社會資本共同投入5G創(chuàng)新發(fā)展。臺州、蕪湖、昆明等地通過電價優(yōu)惠或專項補貼等方式，持續(xù)推進本地區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋優(yōu)化和網(wǎng)絡質量提升。泉州、惠州、中山等地對獲評國家級、省級項目或優(yōu)秀場景的企業(yè)給予資金獎勵，有力激發(fā)垂直行業(yè)應用創(chuàng)新活力，全方位推動5G規(guī)模化應用。哈爾濱、珠海、西安等地設立支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和5G創(chuàng)新應用專項，激發(fā)市場主體參與5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。
（三）營造創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)
積極搭建創(chuàng)新平臺，匯聚產(chǎn)學研用資源，通過聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、服務商等形式，激發(fā)5G應用創(chuàng)新活力。鄂爾多斯、溫州等地通過成立5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯集產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合力，構建“龍頭帶動、集群升級”的雁陣模式。南昌發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持5G+VR、5G+智能家居等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，縱深推進5G應用項目規(guī)模化推廣。長沙加速培育5G解決方案供應商、創(chuàng)新中心等融合應用創(chuàng)新主體，基礎電信企業(yè)作為核心服務商，構建了多元化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務體系，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。石家莊以“基地+集聚區(qū)+引領區(qū)”的立體化布局為路徑，系統(tǒng)打造5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
來源工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司
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